2025年公务员多省联考《申论》题（新疆县乡卷） — 完整试卷练习 · 即时判分
申论
原先，F市安信街道成潭社区党群服务中心的门口处、走廊里、墙壁上全是牌子和制度。“我们现在是大变样了。牌子只留三块，上墙制度更简洁，流程更清晰，服务得到了全面整合升级。”社区党委钟书记说。
发生变化的不仅是成潭社区一家。去年3月以来，为了破解基层治理“小马拉大车”难题，F市市委、市政府统一部署，相关部门牵头治理，推动了基层减负热潮。短短半年，当地已出现不少新转变。如今在F市的村社一级，上墙事项已从59家单位的40项内容，缩减到9家12项。
“一直以来，由于种种原因，在条线部门向下分配工作的过程中，村社这一基层终端经常面临的是被层层‘转嫁’的任务。”F市委社会工作部姜部长坦言。对此，F市探索推行“准入基层事、基层准确办”的基层事务改革，着力破解职责边界不清、准入不严、监管不力等难题。
要落实改革，第一步就是厘清界限。按照相关法律法规和上级要求，F市对村社的职责进行梳理，便于基层干部迅速、清晰地对照自身职责。与此同时，哪些制度能上墙，哪些证明可盖章，F市也对此进行了全面细致的梳理与明确。
职责任务明晰后，如何放得下、管得住，关键还看怎么抓全程管控。F市的办法是依靠数字化，在基层智治综合应用小程序中设置“事务准入”模块，要求准入事项必须通过该系统布置到村社。如此一来，流转全程监测，便于实时跟进。对职责之外需新增的事项，则必须层层过审，方可以临时任务的形式交办。对于过去一些不符合基层职能事项或需要群众来回跑腿的问题，现在扫一扫“减负码”就能立即反馈，及时得到解决。基层负担轻，群众奔波少，干部们纷纷拍手叫好，形象地称之为“车子变轻，续航更久”。
要“轻车”更要“壮马”，基层减负才能“减”出成效、“减”出发展。通过协同发力、共建共治，实现基层治理力量从“单兵种”到“集团军”的转变，是破解基层“小马拉大车”问题的根本方法。
“我们按照‘多网合一、一网多能’的原则，整合民政、城管、市场监管、卫生健康等各类网格，让各类业务运行在同一张网格上，有效增强了基层工作效能。”F市成副市长说，通过织密织牢6750个微网格，F市形成了专职、兼职和助理网格员的工作架构。“沟通是所有入户探访工作的基础。”在江尚街道社会服务工作站内，党工委姚书记正在给F市新聘的街道网格员培训，内容包括网格工作职责、服务意识与沟通技巧、情绪与压力管理等。“现在我感觉工作内容更清晰了，完成任务更有信心了！”参加培训的网格员小柳说。
“单靠现有力量是不够的，还得融合多方共同发力。”姜部长说。引导用好“两新”组织、志愿者队伍这些增量，使志愿服务走进村社主阵地，多渠道、多层次地参与基层治理，已成为F市各部门的一种共识。从去年3月起，F市健全完善驻地单位党组织和在职党员“双报到、双服务、双包联、双评价”机制，让各类社会力量成为基层治理的盟友，同时，统筹“两代表一委员”阵地、社会组织、志愿者队伍等，打造社会组织之家，推动各级包联干部、联建单位等治理力量向网格汇集，实现“一网统筹、多元集聚”，让多方力量协同发力，为基层治理更添动力。
打开电脑，花滨社区党委万书记点击智慧社区平台上的居民服务菜单，各类居民业务办理、社区报表、开具证明等事项便清晰呈现。依托“一键报表”“一键证明”等模块，社区已基本实现了报表自动生成。“以往巡查走访、社区信息归集是个麻烦事儿，不同类别数据需要反复收集。现在有了智慧社区平台，只要基础数据定时更新，再也不用花功夫通过各类小程序上传数据了。”万书记介绍。目前，F市已通过智慧社区平台，实现各社区网格数据实时共享，各类基层报表真正做到“一次输入、定期维护、实时调阅”。数据打通了，基层干部有更多的时间走近老百姓，服务群众的道路更顺畅了。
“我们将继续按照‘轻车’‘壮马’相结合的原则，持续改进和创新基层治理模式，不断适应新时代发展需求，努力绘就共建共治共享的基层治理新画卷。”成副市长说。
根据“给定资料1”，请你谈谈F市在破解基层治理“小马拉大车”的难题方面有哪些值得推广的经验。（15分）
要求：全面、准确、有条理；不超过300字。
参考要点：要“轻车”“壮马”相结合，改进创新基层治理模式。1.“轻车”，推行基层事务改革。（1）厘清界限，梳理村社职责任务，便于基层干部对照。（2）全程管控，开发应用程序，由系统布置准入事项；新增事项层层审核；设置减负码，及时解决反馈问题。（3）打造智慧平台，清晰呈现服务菜单，定时更新、实时共享网格数据，自动生成报表。2.“壮马”，协同发力、共建共治。（1）整合各类网格，增强基层工作效能。（2）织密微网格，专、兼职和助理网格员协同，加强培训，提升沟通、服务能力。（3）用好社会力量增量，让各类志愿服务走进村社，参与基层治理。
近日，为加快构建农业绿色发展新格局，H县农业农村局召开了一场关于农用地膜科学使用、回收的座谈会，听取各方的意见建议。以下是座谈会的主要发言记录：
县农科所专家：农用地膜使用，关系到生态环境保护，关系到粮食安全和群众的身体健康。但从我们县的情况来看，农民们对地膜使用认识有误区，盲目地多用、滥用，导致地膜污染没有得到有效治理。土壤中残留的地膜不仅给耕翻土地等田间管理带来不便，还极大地破坏了土壤的耕层结构。防治农膜污染需要切实做到减量、回收、替代。
D镇驻村干部：我们镇有一些地方，地膜被遗弃在农田边上，没有人捡拾回收。有的农民对废膜危害认识不足，清理回收积极性不高；还有的农民不了解地膜回收的方法，就只是将农田里的地膜简单焚烧了事，燃烧过程中产生的化学残留物又被农机翻整埋入田里，这不仅会污染农田，还损害了本地的农业生态环境。其实镇里很重视农用地膜的使用与回收，但目前县里各部门分工不够清晰，管理不够到位，单靠我们镇自己的力量很难做到标本兼治。
县农业环境保护监测站工作人员：不按规定使用、回收农用地膜是违法行为。国家在大力推广应用全生物可降解地膜、加厚高强度地膜，但不少农民觉得价格太高，还在购买使用那些厚度低于0.01毫米的非标地膜。我们监测到县里农田中地膜残留量已经达到了每亩3到5公斤，而且每年都有新的地膜沉积在农田中，这种趋势仍在继续。如果这个问题没有得到有效治理，农田污染将越来越严重。
某废品收购站负责人：地膜回收是一个难题。说实话，我们不爱收地膜，现在农民们用的地膜好多都不标准，即便是标准地膜，膜里含有大量泥土、农作物残渣，处理起来不仅耗费水电，人工成本也高，根本不划算。想让农民们处理好地膜再送过来，但跟他们沟通这个也挺麻烦。如果政府能出台政策，补贴一下地膜回收，这样可能会好一点。
某地膜回收企业负责人：我们处理一吨废弃标准地膜的成本接近2000元，回收的产品能卖300到500元。从2023年开始，企业每回收一吨废弃地膜，当地政府补贴2000元。但是，我们专门做过测算，非标膜去除杂质后，每吨能用来回收的原料最终只有460公斤，平均每吨的处理成本要4500多元。而我们现在回收来的大部分都是非标膜，即便有政府补贴，我们也得赔钱。
Q镇农民：厚一点的地膜效果好，没危害，但比较贵，实在用不起。薄地膜的效果差点，质量也差，但也能用。我们也知道碎地膜留在田里有危害，但要把埋在土里的残膜刨干净只能靠人工，平均每亩地要多花80元。把地膜送去回收没有钱赚，还得费好大的功夫，不划算。
M镇某种植大户：我现在都是使用强度高、耐候期长、易回收的地膜，这种地膜使土壤的增温、保墒、出苗性更好，而且能更好地抑制膜下杂草的生长，挺好用的，但确实成本会增加一些。前阵子，我到外市去参观，他们那边政府出台了地膜科学使用补贴政策，通过“以奖代补”和政府补贴的方式，推广使用优质地膜，据说效果不错，大家积极性挺高的。
Q镇某村主任：这几年，县里很重视废弃农膜回收，也出台了政策，但我觉得政策和资金支持得还不够，县、乡、村没有设立固定的废弃农膜回收点，靠自发回收不行，要统筹做好地膜回收利用工作。
L乡农技服务站站长：我们的农技人员费尽口舌，跟农户们宣传科学使用、回收地膜的好处，奈何人家农资店的诱惑更大，除了便宜，还能返利。我看，主要是生产销售非标地膜的太猖獗了，县里有关部门要严格监管，打击与引导并重。这样，我们干起工作来，才会更加顺利。
县市场监管局执法队队长：2023年以来，我们定期开展相关执法检查，但日常监管还存在欠缺和短板。部分企业和商户对此认识不足，认为法不责众，导致违规使用非标地膜的情况屡禁不绝。接下来，我们会进一步联合有关部门，常态化开展日常监管工作，加大全流程执法力度，严禁非标地膜入市下田。
M镇副镇长：要标本兼治解决农用地膜使用、回收存在的问题，我们希望县里坚持“一盘棋”思想，统筹规划，系统推进，让各部门、企业、农户都行动起来，打通地膜生产、销售、使用、回收等各个环节，形成一个完整的链条。可以先搞试点、作示范，以点带面，逐步形成规模，推动农用地膜科学使用、回收全覆盖，构建起绿色安全的农田生态环境。
请根据“给定资料2”，梳理当前H县在农用地膜使用、回收方面存在的问题，并提出相应的改进建议。（20分）
要求：（1）问题梳理全面、准确、有条理；（2）所提建议与问题相对应，具体明确、切实可行；（3）不超过400字。
参考要点：1.问题：使用不规范。农民认识有误区，盲目多用、滥用地膜；标准地膜价格高，农民购买使用非标地膜。对策：规范地膜使用。加强农技指导，推动地膜适量使用；出台地膜科学使用补贴政策，以奖代补、提供购膜补贴，推广使用优质地膜。
2.问题：回收难度大。农户对残膜危害认知不足，不了解回收方法，且缺少经济激励，随意遗弃、焚烧地膜；废弃地膜处理成本高，回收企业不盈利，回收意愿低；县乡村没有固定回收点。对策：完善回收体系。开展宣传教育活动，普及地膜污染危害，组织学习地膜回收知识；加大回收补贴力度，提升农民、企业回收积极性；在县乡村设立固定回收点，积极推动回收工作。
3.问题：监管有漏洞。职能部门分工不清，管理不到位，未形成合力；日常监管存在短板，企业和商户认识不足，生产销售非标地膜。对策：全面加强监管。多部门联合，常态化开展日常监管工作，加大全流程执法力度，打击与引导并重，严禁非标地膜入市下田。
芒种时节，正是一年中农事最繁忙的时候。在K县H村，随处可见采收大蒜的忙碌场景。几年前，H村种蒜致富的消息传开，周边村庄纷纷效仿。K县顺势大力推广，支持各村办企业、建冷库、扩规模，变一家一户分散种植为集约化规模种植，大蒜种植面积迅速扩大。“我们在上级的支持下，探索建立了‘企业+村集体+农户’利益联结机制，村集体和村民分别以集体土地和承包土地入股，每年可以拿到不少盈利分红，大家伙儿的热情可高了。”村主任老刘说。截至目前，H村种植大蒜5千亩，带动K县其他地区种植大蒜超过70万亩。
“以前，种蒜是个辛苦事儿，一亩地要栽2万多粒蒜瓣，得把瓣尖冲上，一瓣瓣用力按到地里，再盖上一层薄土。栽好后也不能立即浇水，得等蒜瓣长出新根再浇，蒜瓣才不容易下沉。‘连跪带爬’干一天，最多也就七分地。”老刘比划着说。2017年，K县联合科研院所，研发了适用于大蒜耕种的机械设备，为大蒜种植和收获环节提供全程机械化解决方案。“现在，我家的20多亩大蒜，无论种还是收，一台机器一天就能全部干完，比请人便宜多了！”老刘说。走进H村农业产业园，大蒜覆膜机、收获机、植保无人机和水肥一体化等先进装备已在园区大面积推广。“打开手机上安装的软件，就能第一时间掌握地里的风向、温度、土壤湿度等指标。”老刘说。
“过去，村民们常年在一块地上施肥打药，地越种越薄，大蒜品质提不上去，客户越来越少，蒜农们着急。县里了解到这种情况后，就依托H村成立了大蒜工程技术研究中心。”中心陈主任介绍，“中心与航天科技部门紧密合作，将大蒜种子或试管种苗送到太空，利用太空特殊的环境进行诱变育种，成功培育出了集高产、优质、抗病性强于一体的太空大蒜。”
H村的大蒜专业批发市场里，叫卖议价声此起彼伏。早些年，K县蒜农卖蒜得“看人脸色”。“丰收时，农民们把大蒜编成串儿，到处售卖，被客商压价是常事。为了解决这个问题，我们建设了一批大蒜批发市场，这样交易场所就固定了，价格也就更透明了。”K县农业农村局曹局长说。
线下市场人头攒动，线上小店生意同样火爆。近年来，K县每年拿出10万元专项资金，与电商平台合作，对有意向从事电商业务的大中专毕业生、复转军人、农民等开展多种形式的培训。同时与高校合作，请来大学生“电商专员”，负责网店建设、运营维护等，为村里培育了一批电商“领头羊”。小张就是其中之一，在他公司的厂房内，工人们忙着将大蒜扒皮、去秆、装袋，接货的卡车络绎不绝。“大家加快速度，这批大蒜马上就要发货了。”小张招呼着工人。
大蒜价格容易波动，有时就像坐过山车，忽上忽下。为防止“蒜贱伤农”，2020年起，K县就推出大蒜目标价格保险，让蒜农通过参保实现风险分担，减轻由自然灾害或市场波动等带来的损失。“近年来，我县还搭建了线上信息发布平台，定时发布大蒜行情走势，蒜农足不出户就能够实时掌握全国大蒜市场信息。”曹局长介绍。
H村大蒜加工Q公司的无菌车间里，操作台上的大蒜蒜瓣粘连，乌黑透亮。“原蒜直接发酵，就成了黑蒜，具有较好的抗氧化功效。”Q公司齐总经理拿起一颗黑蒜展示，“口感柔软，偏甜酸无刺激，这是卖得比较好的一款单品。”不仅如此，以大蒜素胶囊、大蒜多糖等为代表的深加工产品也越来越受到市场的欢迎。“这几年，政府还经常组织我们外出调研，鼓励我们创新研发，并在贷款融资、对接技术人才等方面出台政策，支持我们做大做强，确实不错。未来我们还将进一步开发大蒜功能食品、大蒜生物医药制品等高附加值的精深加工制品。”齐总经理说。目前，H村聚集了很多像Q公司这样的大蒜加工公司，构建起了集标准化种植、科研开发、保鲜储存、精深加工及国际市场流通等为一体的大蒜全产业链发展格局。
“这些年，通过将种植大蒜的一产、加工大蒜的二产、销售大蒜的三产充分融合，发挥全产业链优势，打响‘金蒜盘’，实现了整个产业的高质量发展。”K县梁县长说。
市里组织特色产业发展优秀案例评选，K县拟参评，根据“给定资料3”，请你为K县拟写一份申报材料。（25分）
要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）准确简明，条理清晰；（3）不超过500字。
参考要点：K县参评特色产业发展优秀案例的申报材料
近年，K县通过将种植大蒜的一产、加工大蒜的二产、销售大蒜的三产充分融合，发挥全产业链优势，打响“金蒜盘”，实现产业高质量发展。现申报参评，理由如下：
一、夯实种植基础。推广集约化规模种植，建立“企业+村集体+农户”利益联结机制，村集体村民以土地入股获得盈利分红；联合科研院所研发机械设备，种植收获全程机械化，降本增效；大面积推广先进装备，智慧化生产；成立技术研究中心，与航天科技部门合作，培育优质品种。二、完善销售体系。建设批发市场，固定交易场所，价格透明；设立专项资金，与电商平台、高校合作，培育电商人才；推出价格保险，帮蒜农分担风险；搭建线上信息发布平台，帮蒜农实时掌握市场信息。三、延伸产业链条。组织企业外出调研，出台扶持政策，鼓励创新研发，开发高附加值的精深加工产品。
目前，K县已构建起了集标准化种植、科研开发、保鲜储存、精深加工及国际市场流通等为一体的大蒜全产业链发展格局。未来将持续优化提升，特此申报！
K县人民政府
XXXX年XX月XX日
农历逢八，L镇乡村市集的热闹如期而至。十里八乡的人们早早备齐要卖的货品，凌晨四、五点就从家里出发，到市集上支摊、摆放货物。“赶场”可是小镇和周边乡村民众的“大事”。家离得远的，一次就能买齐全家一周所需的物品；家离得近的，也要来赶个热闹，就算什么都不买，也要在市集上吃饱喝足了再回去，“图的就是热闹和生活的烟火气。”常来市集的小连说。
满满当当的市集里，有刚从地里摘下来的、从河里捞上来的农货土产，有老式胶鞋、锄头和铁镐，也有新潮时尚的服饰单品。人声鼎沸的摊位前，熙熙攘攘的人流中，出现了越来越多城里人的身影。“现在好多小物件城里都不好买，市集上的选择多了，而且总能发现新鲜玩意，价格还非常便宜。”家住市区的小齐，只要工作不忙，她都会开车带着母亲去市集买菜，“市集的蔬菜、杂粮、家畜都是周边农户自己种的养的，买得放心，吃得也安心。”
“有时候不是爱逛市集，而是喜欢这里的人。”同样从市区来的章先生说，在挑选商品和付钱的间隙，摊主们经常会拉家常：“蔬菜都是我们自己家种的，现摘现卖，特别新鲜”“我摆摊30多年啦，好多人爱吃我做的包子，凌晨3点多就起来准备，都是现做的”……不管能否成交、无论卖出多少，摊主们都乐呵呵的。在这里，买到的不只是商品，更是一份好心情。
乡村市集，作为农村或小城镇定期商品交易的市场，似乎停留在人们久远的记忆里。但现在，L镇乡村市集带着清新的潮流之风，重回大众视野，除了绿色新鲜的农产品，还有农耕体验、手工艺品制作等好玩有趣的摊位。“市集是融入乡村生活最舒服的姿势”，周末，小曹驱车专程从另一座城市赶来，在他的眼里，“这是一种另类的休闲方式”。
而让年轻人乐此不疲的乡村市集，除了这份烟火气，还有一份新奇。L镇在传统市集日之外，还玩出了许多“花样”，不定期组织主题市集：主打自然野趣的农夫市集，卖的大多是有机绿色、城里人吃不到的稀奇果蔬；主打民俗风情的非遗市集，不仅能淘到制作精美的国潮文创产品，还能跟着非遗手艺人现场DIY；主打新潮时尚的露营市集，不仅能在现场开派对、享用美食，还能体验露天电影、听乐队演奏。非遗、古风、时尚……不同主题各自绽放，L镇乡村市集也因此被省里评为首批精品乡村市集。
L镇还引入了新潮的职业“策展人”。单是去年下半年，小昀就带着她的团队，为L镇乡村市集办了三场策展活动。在“收获秋天·晒秋”快闪艺术市集里，有泼墨书法、乡村画作，充满多巴胺色彩；在“放牧的小孩”主题市集里，有艺术剪纸、手绘美术和草场游乐园等。“创意市集不该只是城市的配套，我们想做个拓荒的人，让乡村亮起创意市集的灯。”小昀说，他们在为更多年轻人打样，传递乡村发展也拥有更多可能的声音。
L镇交通便利，乡村市集早先是周边村民出于交换需求自发形成的。现下，镇里将市集作为其乡土品牌的延伸，为小农户开设市集平台，带着1000多农户共同致富。“我毕业后回到家乡，成为了一名‘新农人’，想着帮助村民打开农产品的销路。这几年，我们团队通过发展观光采摘、电商销售等新业态，带领很多乡亲走上了创收之路。”作为L镇乡土人才孵化中心的负责人，小严的身影也经常活跃在市集上。近几年来，像小严这样的“农创客”“新农人”，越来越多地投身于品牌创建、包装宣传、电商运维等工作中，为L镇丰富市集业态、打响乡土品牌注入了新鲜血液。
借市集造势，L镇在不断探索更多“市集+”的模式。“赶集是我们这里的一种特定文化，最初的市集是农耕时代摆地摊式的以物易物。”L镇党委桑书记说。而现在，L镇赋予乡村市集更加多元化的形式，融合艺术展演、公共教育、生态环保、文创等等，成为区域的文化交汇平台。
不久前，为期十天的“柿子红了”主题创意市集在L镇开展，最多时，一天的车流量有2000多辆，摊位营收额累计破100万元。一场市集，让L镇被更多人看到。“这个春日，我们准备将‘生态音乐节’与创意市集结合，带动更多的人进入消费场景。”桑书记说，“我们要把市集的流量，变成乡村发展的‘留量’。”
从绵延不绝的烟火气到层出不穷的新创意，L镇乡村市集一面逐新，一面念旧，在新与旧的交融中不断发展，迎来新生。
“给定资料4”中提到“一面逐新，一面念旧，在新与旧的交融中不断发展，迎来新生”，请你结合对这句话的理解，参考给定资料，联系乡村发展的实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）
要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）内容充实，结构完整；（3）思路清晰，语言流畅；（4）900-1100字。
参考要点：旧韵赋能乡村，新态引领振兴
枯藤攀附黛瓦，老树守望阡陌，昏鸦掠过斜阳是记忆中的乡村，而现实的乡村却是传统与现代的二重奏，天上无人机飞翔过麦田、精密的光纤在青石板下蜿蜒、地上新农人架起云台在老樟树旁讲着新农村……乡村的发展在新旧交织中焕然一新、蓬勃向上。这场新旧共生的美学，正在演绎乡村发展的辩证法。
乡村发展的念旧是要保留乡村文化记忆，守住文化之根。“念旧”并非简单的复古或守旧，而是守护记忆中的烟火气，留住植根于心底的乡愁，赓续根脉相融的文化血脉。传统村落中的建筑形制、农事节气、手工技艺等文化要素构成独特的符号系统，这些符号承载着人类与自然对话的集体记忆，是烟火气与乡愁的实质载体。新时代的乡村建设，要修旧如旧，保留乡村的原样原貌，让建筑肌理成为可触摸的文化基因图谱，也要建立非遗传承人培育机制，让传统有传承，让文化有声音，留住炊烟袅袅生活图景。
乡村发展的逐新是要创新驱动，探索乡村发展新路径。“逐新”是突破传统发展模式，依托自身资源禀赋，用新思维发展新业态、新模式。江西婺源篁岭村打造“晒秋”IP，“晒”出丰收之美；贵州丹寨县将苗族蜡染技艺与现代设计结合，在米兰碰撞出自信的火花；江苏兴化千垛菜花景区打造“农业观光+民宿经济+电商销售”产业链，展现产业融合的智慧……乡村文化的创新发展，让乡村走出了自己的路。新时代的乡村创新发展，需要构建“政策引导+市场运作+科技赋能+文化激活”的创新生态系统，实现乡村的“产业增值、生态增值、文化增值、人才增值”。
乡村发展要把握好新旧的辩证关系，坚持守正与创新相结合。朱熹注解《中庸》时提出的“常则守经，变则行权”，诠释了守正与创新的辩证关系。乡村建设中，古村落的保护性开发、传统技艺的现代化转型，都是这种智慧的生动实践。浙江安吉余村保留千年竹编工艺、古民居群落等传统文化基因，引入生态旅游、数字农业等新兴产业，既守住了绿水青山，又创造出新型经济模式。但某些地区在城镇化进程中采取“破旧立新”的策略，拆除明清建筑群改建商业综合体，导致历史文脉断裂，游客量不增反降。一味破旧立新如断流之水，单纯因循守旧如无根之木，唯有守正创新，才能开辟新发展。
乡村的发展之道，当以守正为立世根基，以创新为前行罗盘，让传统智慧与现代精神在历史长河中交相辉映。