2017年公务员天津市滨海新区《申论》题 — 完整试卷练习 · 即时判分
申论
小猪短租和女排前国手薛明推出“明天的明天”花房主题民宿，薛明跨界成为小猪花房主题民宿的房东，在小猪短租官方平台上线并开始接受预订。小猪短租COO王连涛表示，共享经济是小猪短租的原点。
小猪短租是近期兴起的共享住宿商业模式的企业之一。分析人士认为，短期来看，共享住宿完全C2C模式可能受限于诚信文化和个人征信制度的缺失，较难在中国取得快速的发展。但是，考虑到中国城镇住房空置率高达25%、OTA（在线旅行社）削弱传统酒店利润等因素，在酒店领域拥有广泛用户基础的上市公司，具备开展共享经济的条件，或迎来转型新机遇。
共享住宿的商业模式，为旅行者提供廉价的住宿与融入当地社区的独特体验，也为屋主提供将闲置房屋部分变现的机会。因此，闲置资源是共享经济发展的前提基础。国内多家共享住宿模式企业吸引大量资本注入，市场表现活跃。其中，途家网、小猪短租发展较好。
今年8月，途家网宣布完成D及D+轮融资，新一轮融资3亿美元，估值超10亿美元。途家网定位于“高品质度假公寓预订平台”，提供旅游地度假公寓的在线搜索、查询和交易服务，其房源已达55万套，主要来源于个人业主的托管以及地产开发商的托管，公司也与其他酒店式公寓服务商合作，展示第三方房源以享分成。
小猪短租今年7月完成6000万美元C轮融资。公司目前房源已经覆盖全国200多个城市，房源数量在3万个左右，其中个人房源占到一半以上。公司还与蚂蚁金融服务集团旗下的芝麻信用管理有限公司合作，率先将个人征信体系引入到在线短租行业中。
共享住宿的商业模式为旅行用户提供廉价与亲民的住宿体验，性价比较高，能不能与经济型酒店形成直接竞争，关键是看人流量。因此，流动量是共享经济发展的关键。分析人士表示，从中长期来看，共享住宿可能会影响部分中国传统的大型品牌酒店公司业绩，比如如家、华住酒店和锦江股份等。
不过，在酒店领域拥有广泛用户基础的上市公司，具备开展共享经济的条件。中国证券报记者了解到，部分酒店业上市公司已经在扩大客户源方面有所布局。
为了减少对OTA（在线旅游社）的依赖，华天酒店于l1月26日发布公告称，公司拟与开元、城市名人、纽宾凯、曙光、粵海等酒店集团合资设立浙江拉手网络科技有限公司。拉手网络将主要从事线上电子商务业务、线上订房订餐服务等。公司表示，通过参股形式设立公司运营管理中国酒店联盟体新平台项目，有利于公司利用互联网+拓展市场，为成员酒店以较低成本输送客源，并稳定现有直销客户。可见，互联互通和信息共享是共享经济发展的必备条件。
请根据“给定资料2和3”分析共享经济发展的条件有哪些？（15分）
要求：归纳全面、准确、简明，有条理，字数不超过250字。
参考要点：一、应利用较多闲置资源。提供廉价、亲民、高性价比的体验，明确共享项目的服务定位，通过托管、分享等方式与个人、企业、第三方服务商合作，并采取融资方式吸引资本注入。
二、应具备完善的诚信文化和个人征信制度。与信用管理机构合作。
三、应提高流动量。具备转型思维，拥有广泛用户基础的上市公司可进一步扩大客户源布局。
四、应实现互联互通和信息共享，利用互联网+拓展市场。
五、应具备与社会需求相匹配的共享政策，参照相关项目明细共享产权、使用的分配比例。明确产权持有主体，加大监管力度，合理安排执行过程。
从理论上来说，经济的增长可以产生“波及效应”来解决弱势群体和贫困问题。但是，大量的实践证明，“发展”的辐射效应并不是“自动”完成的。总的GDP增长和人均GDP增长，并不意味着增长的分配随着总量的提升和人均水平的改变而“平均”提升，并不必然带来收入水平的普遍提升和生活水平的全面提升。
上世纪中期，曾有为数不少的发展中国家达到了联合国所规定的发展目标，但是这些国家大多数人民的生活水平并没有改变。经济学家们发现，过去经济增长的发展战略通常是以牺牲农业和农业发展为代价来强调迅速地工业化。由此带来的高收入阶层产生在城市，贫困人口大多数在农村。工业财富积累和生活水平的提高，对落后农村的波及效应、辐射效应不明显。在这些发展中国家的内部结构二元性成为一种普遍现象，财富逐渐增加的富裕阶层和贫困阶层共存；现代大工业，资本密集的工业，与劳动密集小规模的市场活动及个体劳动共存。
经济学家于是开始反思“发展”的定义。“发展”不等同于“经济增长”，应该在经济不断增长的背景下，把对削减普遍的绝对贫困、缩小收入差距以及降低失业率考虑进去。于是，著名的发展经济学教授达德利·希尔斯先生，提出了发展的意义的基本问题。“一国的发展方面的问题是：贫困情况怎样？失业的情况怎样？不平等的情况怎样？如果这三方面都显著地减少了，那么亳无疑问，该国处于发展阶段。如果这些中心问题中某一个或两个问题变得更糟了，尤其是三个问题都变得更糟了，那么称这种情况为发展是会令人困惑的，哪怕是人均收入翻了一番。”
“共享成长”的发展观，应该是对发展经济学的一种贡献。较高的人均收入水平不能保证较低的绝对贫困程度。仅仅侧重提高国民生产总值的增长速度，以预期和期望逐渐增加国民收入来改善弱势人群生活水平是远远不够的。真正有效的经济和社会发展是在保持经济增长的同时，增长的利益和好处，要全面惠及整个社会和各层次的人群。
“共享性”的发展应该不仅仅是城乡共享，不仅仅是这一代人“共享”，还应该是代代“共享”。这要求发展必须是可持续的，要求经济的增长是稳定长期的。“共享性”的发展观念上的革命性的转变，要求进行制度性的变革以进一步解放生产力，推动经济的持续发展。
持续的“共享性”要求针对导致过度投资的资源配置非市场化的制度性原因进行改革。政府职能的转移是市场化配置资源的重要体制因素。支持经济增长的主要资源是资金、土地和劳动力。因为政府职能和财政预算体制的问题，地方政府利用权利配置资源，不是最大化资源的收益，扭曲了市场各参与主体之间的关系，所以带来过度投资、产能过剩、低水平重复建设、不公平的招商引资政策等等一系列问题。所以政府职能的转移，应该大大促进市场化配置资源机制的完善，提升投资的有效性，实现“降低投入保持增长”的制度性贡献。
对导致高贸易顺差的国内高“储蓄-投资”差异的经济结构进行调整。从理论上来说，如果政府、企业和居民行为都能按照经济规律正常循环，调整“储蓄-投资”的结构，缩小“储蓄-投资”差异，最后会达到外贸平衡，进而达到国内储蓄=投资的经济的“充分就业”的理想的整体平衡。一般来说，在“储蓄-投资”的差异和贸易顺差降低的同时，消费会相应增长，促进更多依靠内需而不是外需推动经济增长，推动投资增长和依赖外需增长的模式向消费增长模式的转移。国际收支不平衡和国内外经济失衡带来的国际国内的矛盾，在经济结构的不断调整过程中会得到部分缓解，经济会更稳定发展。
“共享性”要求对消费增长平缓的收入分配的方式和社会保障体制作相应的完善。消费是经济增长的三大引擎之一。消费增长是与收入增长密切相关的。收入分配有两个层次。第一次收入分配是工资，第二次收入分配是转移支付。我们的收入分配制度改进有很大的空间。根据边际收入倾向理论，低收入群体的工资收入改善对消费增长的作用比较明显。减少支出也是增加收入。所以针对低收入群体的收入分配制度，包括低收入群体在内的社会保障体制的完善，应该对促进消费增长有非常实质性的作用。
“共享性”发展要求保护环境使经济增长更具可持续性。我们的自然生态环境已经为“不顾一切”的高增长付出了代价。如果我们能够逐渐恢复自然生态，或者减少进一步的污染和破坏，保证经济的持续增长，人和自然的和谐将会带来经济的和谐。
科技创新、技术进步，包括技术效率的提升是保持经济持续增长的最主要的因素，技术进步提高生产率推动经济增长是被理论和实践都证明了的。现阶段，如果我们能在能源使用的效率上有较大的技术突破，同时可大力开发可再生能源，短期内可以缓解能源短缺的瓶颈，长期可以解决能源限制这一经济增长的最大约束条件。
我们坚信，“共享性”发展带来的制度性改革，一定能够像改革初期那样靠制度进步的“红利”，实现新的层次上的“低投入持续增长”的经济增长。我们期待“共享性”的发展观念带来的又好又快的经济增长，带来可持续的长期的“共享性”的经济成长。
根据给定资料4，请你谈谈如何进行制度性的变革促进经济发展理念向“共享性”观念转变。（20分）
要求：观点明确，分析透彻，条理清晰。字数不超过300字。
参考要点：一、变革城乡二元性制度：破除城乡体制差异，缩小城乡收入差距。
二、变革资源配置非市场化制度：转移政府职能，完善市场化配置资源体制，提升投资的有效性，实现“降低投入保持增长”的制度性贡献。
三、变革高“储蓄-投资”差异的经济结构：促进更多依靠内需推动经济增长，推动增长模式向消费增长模式的转移。
四、变革收入分配制度和社会保障体制：完善针对低收入群体的收入分配制度和社会保障体制。
五、变革环境制度：要求保护环境使经济增长更具可持续性，逐渐恢复自然生态，减少污染和破坏。
六、变革技术创新制度：注重科技创新、技术进步，提升技术效率，提高能源使用效率，开发可再生能源。
2017年9月20日，为了缓解刚需的经济压力，保障居民居住需求，《北京市共有产权住房管理暂行办法》（以下简称《办法》）正式面向社会公开征求意见，方案通过后，北京的自住房将被新的共有产权住房替代。平地一声吼后，北京的房子又将多出了一个“新品种”——共有产权房。
什么是共有产权房？简单点说，共有产权房就是与政府共同享有的房子。当中低收入人群购房时，可按个人与政府的出资比例，共同拥有房屋产权。最终，市民也可以向政府“赎回”产权。北京推出的共有产权房由政府提供政策支持，建设单位开发建设，销售价格低于同地段、同品质商品住房价格，面向符合限购条件的无住房家庭。
从广州出台“租售同权”文件、成都人才公寓租满5年可按照入住时市场价格购买，到遍布城市各个角落的保障性住房，再到共有产权房的重出江湖。各地为了进一步改善居民居住条件，促进房地产市场健康发展，可谓是“煞费苦心”。
购房困难的刚需，可以通过和政府共同拥有房屋产权的方式，减少买房成本，提高生活质量。共有产权房的出发点无疑是有利于刚需的，它将对完善住房保障体系，住房制度带来积极影响。共享单车、共享雨伞、共享按摩椅……当下共享经济盛行。共享住房时代来临，你想买这样的房子吗？
北京作为全国的风向标，不排除后期会陆续有城市跟进推广共有产权房的可能。无论如何，房子产权份额与政府共享，这种新颖的购房模式可以让更多的刚需上车，解决他们住房的燃眉之急。对于普通家庭来说，在北京购房是遥不可及的梦想。而共有产权房的出现，使他们的梦想指日可待。
和政府一起当房子的“股东”，那么产权比例如何分配呢？这也是购房人最关心的问题。针对购房人产权份额，《办法》意见稿要求参照项目销售均价占同地段、同品质普通商品住房价格的比例确定；政府产权份额，原则上由项目所在地区级代持机构持有，也可由市级代持机构持有。所以说，产权和使用权问题是共享经济发展的核心要素。比如本来一套总价为300万的商品房，首付90万，现在共有产权房给你一半的产权，那么首付的话你就只需45万，房子总价也相应减少。
政策是好的，关键看监管力度和执行过程。北京的共有产权房分配给非北京户籍的“新北京人”，规定比例为30%，即要求各区合理安排共有产权住房用地，满足在本区工作的非本市户籍家庭住房需求的房源不少于30%。但是依据以往火爆的商品房抢购现象来看，共有产权房很可能会出现僧多肉少的局面。
参阅给定资料，请你就“共享经济如何改变百姓生活”给相关部门提出对策建议。（25分）
要求：思路清晰、简明扼要，有条理，不超过500字。
参考要点：一、投放共享单车，解决居民短距离出行痛点和大城市“最后一公里”难题。通过公司独立经营，降低用车成本，便利民众用车。
二、建立共享住宿平台，便利民众出行住宿。发展共享住宿商业模式，为旅行用户提供廉价与亲民的住宿体验，也为屋主提供将闲置房屋部分变现的机会。
三、出台共有产权住房政策，保障居民居住需求。政府与民众按出资比例，共同拥有房屋产权。减少买房成本，提高居民生活质量，改善居民居住条件，使中低收入常住人口享受基本的住房保障。同时要加强监管力度，保证政策有效实施。
四、完善收入分配方式和社会保障体制。增加国民收入，改善弱势人群的生活水平，缩小收入差距。促进消费和经济增长，使增长的利益和好处全面惠及整个社会和各层次的人群。
五、树立“共享成长”的发展观。注重发展的可持续性和稳定性，保护环境，促进人和自然的和谐发展，保障经济的持续增长。
从理论上来说，经济的增长可以产生“波及效应”来解决弱势群体和贫困问题。但是，大量的实践证明，“发展”的辐射效应并不是“自动”完成的。总的GDP增长和人均GDP增长，并不意味着增长的分配随着总量的提升和人均水平的改变而“平均”提升，并不必然带来收入水平的普遍提升和生活水平的全面提升。
上世纪中期，曾有为数不少的发展中国家达到了联合国所规定的发展目标，但是这些国家大多数人民的生活水平并没有改变。经济学家们发现，过去经济增长的发展战略通常是以牺牲农业和农业发展为代价来强调迅速地工业化。由此带来的高收入阶层产生在城市，贫困人口大多数在农村。工业财富积累和生活水平的提高，对落后农村的波及效应、辐射效应不明显。在这些发展中国家的内部结构二元性成为一种普遍现象，财富逐渐增加的富裕阶层和贫困阶层共存；现代大工业，资本密集的工业，与劳动密集小规模的市场活动及个体劳动共存。
经济学家于是开始反思“发展”的定义。“发展”不等同于“经济增长”，应该在经济不断增长的背景下，把对削减普遍的绝对贫困、缩小收入差距以及降低失业率考虑进去。于是，著名的发展经济学教授达德利·希尔斯先生，提出了发展的意义的基本问题。“一国的发展方面的问题是：贫困情况怎样？失业的情况怎样？不平等的情况怎样？如果这三方面都显著地减少了，那么亳无疑问，该国处于发展阶段。如果这些中心问题中某一个或两个问题变得更糟了，尤其是三个问题都变得更糟了，那么称这种情况为发展是会令人困惑的，哪怕是人均收入翻了一番。”
“共享成长”的发展观，应该是对发展经济学的一种贡献。较高的人均收入水平不能保证较低的绝对贫困程度。仅仅侧重提高国民生产总值的增长速度，以预期和期望逐渐增加国民收入来改善弱势人群生活水平是远远不够的。真正有效的经济和社会发展是在保持经济增长的同时，增长的利益和好处，要全面惠及整个社会和各层次的人群。
“共享性”的发展应该不仅仅是城乡共享，不仅仅是这一代人“共享”，还应该是代代“共享”。这要求发展必须是可持续的，要求经济的增长是稳定长期的。“共享性”的发展观念上的革命性的转变，要求进行制度性的变革以进一步解放生产力，推动经济的持续发展。
持续的“共享性”要求针对导致过度投资的资源配置非市场化的制度性原因进行改革。政府职能的转移是市场化配置资源的重要体制因素。支持经济增长的主要资源是资金、土地和劳动力。因为政府职能和财政预算体制的问题，地方政府利用权利配置资源，不是最大化资源的收益，扭曲了市场各参与主体之间的关系，所以带来过度投资、产能过剩、低水平重复建设、不公平的招商引资政策等等一系列问题。所以政府职能的转移，应该大大促进市场化配置资源机制的完善，提升投资的有效性，实现“降低投入保持增长”的制度性贡献。
对导致高贸易顺差的国内高“储蓄-投资”差异的经济结构进行调整。从理论上来说，如果政府、企业和居民行为都能按照经济规律正常循环，调整“储蓄-投资”的结构，缩小“储蓄-投资”差异，最后会达到外贸平衡，进而达到国内储蓄=投资的经济的“充分就业”的理想的整体平衡。一般来说，在“储蓄-投资”的差异和贸易顺差降低的同时，消费会相应增长，促进更多依靠内需而不是外需推动经济增长，推动投资增长和依赖外需增长的模式向消费增长模式的转移。国际收支不平衡和国内外经济失衡带来的国际国内的矛盾，在经济结构的不断调整过程中会得到部分缓解，经济会更稳定发展。
“共享性”要求对消费增长平缓的收入分配的方式和社会保障体制作相应的完善。消费是经济增长的三大引擎之一。消费增长是与收入增长密切相关的。收入分配有两个层次。第一次收入分配是工资，第二次收入分配是转移支付。我们的收入分配制度改进有很大的空间。根据边际收入倾向理论，低收入群体的工资收入改善对消费增长的作用比较明显。减少支出也是增加收入。所以针对低收入群体的收入分配制度，包括低收入群体在内的社会保障体制的完善，应该对促进消费增长有非常实质性的作用。
“共享性”发展要求保护环境使经济增长更具可持续性。我们的自然生态环境已经为“不顾一切”的高增长付出了代价。如果我们能够逐渐恢复自然生态，或者减少进一步的污染和破坏，保证经济的持续增长，人和自然的和谐将会带来经济的和谐。
科技创新、技术进步，包括技术效率的提升是保持经济持续增长的最主要的因素，技术进步提高生产率推动经济增长是被理论和实践都证明了的。现阶段，如果我们能在能源使用的效率上有较大的技术突破，同时可大力开发可再生能源，短期内可以缓解能源短缺的瓶颈，长期可以解决能源限制这一经济增长的最大约束条件。
我们坚信，“共享性”发展带来的制度性改革，一定能够像改革初期那样靠制度进步的“红利”，实现新的层次上的“低投入持续增长”的经济增长。我们期待“共享性”的发展观念带来的又好又快的经济增长，带来可持续的长期的“共享性”的经济成长。
请结合给定资料，以“共享发展”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。（40分）
要求：
（1）观点明确，论述深刻，思路清晰；
（2）内容充实，结构完整，语言流畅；
（3）字数在1000字左右。
参考要点：以共享理念引领社会发展
人人共建、人人共享，是社会发展的理想状态。习近平同志提出的“五大发展理念”，更是把共享作为发展的出发点和落脚点，让我们看到共享在这个时代的意义。
共享发展，体现了发展为人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享的执政理念。共享发展为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚最深厚的伟力。贯彻执行共享发展，以共享发展理念引领我国社会发展，维护社会的公平正义和长治久安。
我们要认识到，共享发展要有实实在在的内容，在经济领域、公共服务领域、国家发展理念上都要体现共享。
发展共享经济，盘活社会闲置资源，吸引资本注入，改变传统商业模式，在市场经济领域推进共享发展。分享经济是共享发展的典型代表，渗透到了在人们日常生活的方方面面，如共享单车、共享民宿公寓等，这些模式的更替不仅实现了供需匹配，避免资源浪费，同时发掘出规模可观的潜在用户，填补了巨大的市场空白。但与此同时，各类共享事物也在不同层面、以不同形式给管理发展带来挑战和压力。市场上共享概念野蛮生长，使创新经济模式蒙羞；大量资本流向“伪共享”项目，追求短期利益。诚信文化和个人征信制度的缺失，阻碍了共享经济在中国的快速发展。所以，要大力推进互联互通和信息共享，契合互联网新平台的技术规范，实现合作供给，形成合力促进在经济领域的共享发展。
当然，共享经济仅仅是共享发展的一部分，要让人民群众能够共享发展成果，还需要共享社会公共资源，推进公共服务发展，精准制定惠民政策，不断完善制度保障，切实保障群众利益。要实现共享发展离不开政策支持和制度保障，而惠民政策、保障制度也提高了人民生活水平、促进了社会公平正义，这恰恰是共享发展的应有之义。为了满足群众对公共服务的更高要求，政府不断推出惠民政策。为了满足居民住房需求，降低买房成本，北京推出了共有产权房，让更多普通家庭的购房梦指日可待。为了保障教育公平，帮助农民工子女融入城市，实施了统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，让城内外的孩子们同享一片光明蓝天。
我们要认识到，共享发展包含了我国社会发展的各个领域，因此，实现共享发展理念的制度化，将其纳入我国社会发展的指导思想之中，纳入解决现实问题的方方面面之中，使其具有普适性、持续性。整个社会的稳定持续发展，不仅需要考虑城乡差距，还需要保障后代的永续发展。共享发展具有普适性，超越了地域限制和代际限制，是城乡共享、代代共享，全面惠及整个社会和各层次的人群。共享发展具有持续性，可持续的共享才是真正的共享，每个人既是发展成果的享有者，又是发展的参与者和财富的创造者。要实现普适性、持续性的共享发展，要优化资源配置、完善社会保障体制、发展经济的同时保护自然环境、不断进行技术创新。
“明者因时而变，知者随时而制”，把共享发展的理念贯彻到社会建设实践中，在发展中共享，在前行中共享，不断促进经济、公共服务以及整个社会可持续发展，让人民群众享受实实在在的发展成果，让人民群众拥有更多的幸福感、获得感。