2020年公务员多省联考《申论》题（四川上半年B卷） — 完整试卷练习 · 即时判分
申论
这天，B市长江江心洲上的义安村“喜庆堂”里热热闹闹的，村民老赵儿子的婚礼办得简约而红火。有人洗菜切菜，有人焖煮烹调，还有人专注摆盘，大家各司其职，忙得不亦乐乎，不一会儿，原本空空的桌子上便摆满了各式各样的菜肴。亲朋好友齐聚一堂，共同分享老赵家的喜悦。
说起老赵家的喜事，还有一番曲折。筹办婚礼时，老赵说：“娶妻生子是人生大事，再怎么砸钱、费事，也要到城里办婚宴才有面子。就这一个儿子，还不风光点？”村党支部郭书记得知后，上门劝说：“进城要坐轮渡的，拖家带口多不方便！再说，城里租个大屏幕，就得七八千！吃饭店的酒席，哪有自己备料、亲戚帮厨划算？”老赵没吭声。郭书记进一步劝道：“你在饭店把门一关，除了亲戚，谁能瞧见你风光？在‘喜庆堂’办，村里人一走一过，还能够凑个热闹。再把鞭炮放放，不比城里欢腾？”
提起“喜庆堂”，老赵有些动心了。然而，当把新计划告诉女方时，又出现了插曲：外地的儿媳妇，在网上咋也搜不到“喜庆堂”心里犯了嘀咕，非要进村里亲自看看，“喜庆堂”位于村党群服务中心内，从外观上很难看出端倪，走进大厅，却“别有洞天”。面积约200平方米的厅内摆放着二十余张大桌，桌椅板凳统统用红布包裹起来，正前方摆放着一块大屏幕，旁边还有音响设施。环顾四周，大厅的横梁上、柱子周边“喜事新办，节俭养德，文明理事”“破除陈规陋习，倡导健康生活”等宣传语随处可见，屏幕两侧还张贴了以“移风易俗、民风淳厚”为主题的宣传内容，图文并茂地宣传“破旧立新，婚礼丧事简办好”……整体环境既隆重又喜庆，儿媳妇这才安下心，点头同意了。
“喜庆堂”创立于2017年。这一年，村民人均年纯收入达到2万多元，纯朴并注重传统礼俗的乡村婚礼开始被铺张的喜宴、厚重的礼金所取代。“那时候办婚宴，经常是比着铺张，有的人家能花两三年的进账，有些家庭为子女结婚不但花光积蓄还要背上一大笔债务，压力很大。”郭书记说。村两委班子认识到攀比、铺张、浪费之风不可长，便组织本村有威望、有影响的老党员、老干部、老教师成立了红白理事会，由村支部书记兼任会长，组织村民重新订立了村规民约，倡导礼俗回归纯与真。同时，村两委将村委会三层小楼一层的一半改建为红字标示的“喜庆堂”，在充分尊重传统习俗的基础上，帮办协办红白事，推动形成婚事新办、丧事简办的文明新风。郭书记说：“这块地方原来是村里举办活动、接待游客用的，经过装修、置办，更适用于喜宴。只要村民提出申请，就能免费使用这里的水电气灶、桌椅碗筷、屏幕音响等。”
老赵提交“喜庆堂”的使用申请时，郭书记不忘提醒：“既然要在村里办就得守规矩，按照签订的协议办。酒席别超过20桌，每桌菜别超过500元，婚车别超过6辆……”
婚礼结束后，老赵喜滋滋地说：“光是菜，每桌就比饭店里省了1000多块，亲戚们帮厨递菜，也比在城里干坐着更有人情味。在‘喜庆堂’办婚宴，酒席的成本低，一般的亲戚朋友随个200块钱就行了，要是到市里办，没个400块钱拿不出手。”
“喜庆堂”的运行，破除了“人情债”滋生的土壤，减轻了村民人情负担。自“喜庆堂”启动以来，共承办各类宴席35次，共计节约资金70余万元，让村民切实感受到移风易俗的好处。
根据“给定资料1～3”，归纳概括各地基层治理的举措。（20分）
要求：全面、准确、有条理，不超过200字。
参考要点：1.义安村宣传移风易俗：整合资源，创立喜庆堂，尊重习俗的同时免费帮办红白事；成立红白理事会，重订村规民约。
2.兰花社区进行基层救助：实行网格化管理，入户走访；建立临时救助备用金制度，归集专项救助金和公益补助金并加强监督监管。
3.J镇整治人居环境：政府投入，完善设施，开展垃圾分类和污水治理；设置义务督查员，发动群众监督、反馈问题；群众自觉初分垃圾，保洁员二次分类后，政府进行减量化和无害化处理。
参考答案说明：本参考答案从“义安村宣传移风易俗”“兰花社区进行基层救助”“J镇整治人居环境”三个方面对各地基层治理的举措进行了分条撰写。各条要点之间在内容上相互并列，没有交叉。
四合院是由东、西、南、北四面房子围合起来形成的内院式住宅，院内四面房门都开向院落，房屋各自独立又有游廊连接，交流沟通便利，生活气息浓厚，起居十分方便。居民们彼此熟悉，相互帮忙，亲近和睦，其乐融融。上个世纪80年代，传统的四合院被鳞次栉比的高楼所取代，居民之间“长住对门不相识”成为常态。
Z街道是B市第一个整体开发建设的大型居住社区，常住居民有3万多户，常住人口达8.8万人，下设16个社区，有223栋居民楼。2018年以来，街道党员干部跟居民拉家常、交朋友、问需求，添加居民为微信好友，邀请他们进入每栋楼的微信群。近七成住户实名入群，一个楼宇群基本可以保证所有家庭代表入群。这个群里，不仅有左邻右舍、物业人员，还有居委会的管楼干部，以及书记、主任等，辖区内的党员全部入群，Z街道干部、社区工作人员全部分片入群。加入楼宇微信群的居民数量超过5万，覆盖了四分之三的居民。
Z街道办事处代主任说：“居民入驻了微信群，让223栋高楼变成了223个‘掌上四合院’。日常生活里的大事小情都能在群里解决，社区里的大事小情都通过‘掌上四合院’找到良策。”Z街道的居民群众更是对“掌上四合院”深有感触。“30多年前，我们从四合院出来上了楼，30年后，我们通过微信群又找回了‘四合院’的感觉！”有居民这样感慨。还有居民说：“在Z街道住了三十年，之前整天抬头不见低头见的邻居，楼上楼下都不知道是谁，这回进了群，终于‘对上号’了，社区真正成了大家的家。”
莲芳社区24号楼是一栋联排高楼，楼内住户很多，发生过高空抛物伤人事件。但因为高空抛物的随意性很大，很难抓现行，多数都成了“无头案”。街道和社区工作人员与24号楼的楼长赵女士建立了一个“楼门微信群”，把楼内的每一户都拉进群里，大伙儿你一言、我一语，集中讨论如何解决高空抛物的难题。在讨论中，街道和社区工作人员引导大家制定了一份《楼门公约》，“不在阳台和窗台外侧放置物品，以免掉落伤人”“家中垃圾集中收集，并扔到楼下垃圾桶，不从楼上往下扔”等六条细则落在纸面，得到楼内住户的一致响应。
“打12345，不停地投诉！”“承重墙怎么能拆，太过分了，大家一起反映！”这一天凌晨，紫芳园社区1号楼微信群忽然炸开了锅，多位居民反映“楼底商户拆除承重墙，存在安全隐患”的问题。看到信息，社区工作人员第一时间协调物业公司，并向区建委报告。后经区建委质监站核查，楼底商户拆除的并非承重墙，而是一块楼板。在多方共同监督下，底商将其恢复原貌。同时，社区工作人员就处理情况实时播报，将恢复后的图片发到群中，让大家伙儿吃上了“定心丸”。
芳城园第一社区南门垃圾楼周边的违建被拆除后，腾退出一块800多平方米的空地。根据“留白增绿”的理念，Z街道办事处和社区准备在这里建一座口袋公园。初步规划完成后，街道通过微信群征求居民意见，一条条意见很快反映上来：口袋公园要和垃圾楼协调，多种植些吸味儿的植物；不要把资金更多地投放在景观建设上；绿地越简约越好，应该把垃圾楼好好包装一下；在绿地建设考虑健身功能的引入……工作人员根据征集的意见建议调整了方案。
一位社区干部在自己包干的楼门群内发了一条微信，向一位80多岁的老志愿者致敬，还发了一张老人戴着志愿者袖标站岗的照片。群里一位居民就发牢骚，说社区和志愿者在作秀，措辞也很不礼貌。负责联系这里的街道干部马上找到社区了解情况。原来那位老人已经在社区志愿服务了十几年，现在社区已经不再给老人安排“任务”，但一有志愿活动，老人还是主动参加，社区干部发微信是想对老人表示感谢。街道干部将情况向居民进行了解释，居民认识到了自己的不理智，向老人道了歉。后来，这位爱吐槽的居民也开始参与社区事务了。
外地有关部门专程到B市学习考察“掌上四合院”的经验，假如你是Z街道工作人员，请根据“给定资料4”，撰写一份经验介绍材料。（30分）
要求：内容全面，条理清晰，语言流畅，不超过500字。
参考要点：关于B市“掌上四合院”的经验介绍材料
B市的“掌上四合院”是由每栋楼的所有家庭代表、物业人员及街道干部组成的楼宇微信群，该群基本实现辖区人数覆盖范围，并能解决日常生活中的大事小事。这就打破了居民间“常住对门不相识”的问题，能够拉近距离，让居民彼此熟悉、相互帮助、亲近和睦，具体经验如下：
一、积极引导群众自治。与群众充分沟通交流，集中讨论，制定公约，明确细则，获得响应支持，解决高空抛物等安全问题。
二、及时回应群众监督。对群众反映的问题，第一时间协调联动相关部门核查；实时公开处理进度和情况，解决承重墙安全隐患。
三、充分听取群众意见。对于公共服务设施建设，在初步完成规划后，通过微信群征求居民意见，根据意见建议调整工作方案，解决空地规划问题。
四、竭力营造和谐氛围。针对群众的误解、矛盾及时调查，回应解释具体情况，消除误会，化解矛盾，提高群众参与社区事务的积极性。
总之，“掌上四合院”让社区真正成了大家的家，也推动形成了社区共建、共治、共享的发展格局。
参考答案说明：（1）格式方面，本参考答案写到了“标题”“正文”两个部分。（2）正文部分，一方面，内容上，围绕着“掌上四合院”这一主题，开头写到了“掌上四合院”的内涵、功能等；主体部分从“积极引导群众自治”“及时回应群众监督”“充分听取群众意见”“竭力营造和谐氛围”四个方面介绍了B市“掌上四合院”的经验做法；最后，结尾部分总结了B市“掌上四合院”建设的意义。另一方面，形式上，本参考答案做到了分段、分条撰写，整体上条理较为清晰。
“党的十九大报告提出，要打造共建共治共享的社会治理格局，加强社区治理体系建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。这一阐述，真的是说到了我这个社区居委会主任的心坎上。”Q市南湖社区居委会余主任对记者说起十九大报告，心情激动。
余主任介绍，南湖社区紧邻商圈，分为古楼湾和花园街道两个片区，辖区有企业300余家，居民住宅楼81栋，居民6260户，人口24664人，流动人口1万余人。社区城市建筑陈旧、商贸门面混乱、居民房屋老旧、道路交通拥堵、活动场地有限、流动人口复杂、治安问题严峻，仅2013年就发生多起刑事案件。传统行政式的社区管理方式，让社区工作人员疲于奔命还难有效果。“曾经一年间里群众诉求1600件次，这让社区工作更加难做。”余主任说。
古楼湾片区内的九龙花园是由10栋20世纪80年代的老建筑组成的老旧小区，基础设施落后，200余户居民来自四面八方，生活习性不一，加上长期无物业管理，小区内污水横流，垃圾乱堆，群众怨声载道。社区引导九龙花园居民自治，组织成立了楼委会、议事委员会等自治组织，引导居民议定出《小区楼规民约》等5个制度规则，形成了“小区事、大家议、协商办、共监督”的自治管理流程。经过居民议事协商，由每户居民出资30元，公益事业发展基金支持2.5万元，街道配套1.8万元，改善了小区的出行等设施，同时组织志愿者对绿化等进行完善，有效地改变了居住环境。古楼湾片区安装摄像头需要28.5万元，社区两个月内召开听证会、协调会30余次，让居民充分表达意愿，最终达成“居民出、社会筹，自己事情自己办”的共识，3327户居民（91％的参与率）出资7.2万元，社会单位支持19.6万元，在重要路口、案件高发区安装像头73个，使年均发案率同比下降45％，居民安全感大幅上升。
街道社区管得越多矛盾似乎越多，管得越细群众意见反而越大，这是南湖社区近年来基层社会治理中干部们普遍存在的困惑。在政府为群众办实事、办好事的过程中，常会出现由政府大包大揽的情况。然而，不分公事或群众的私事，都由政府包揽起来，不仅会让群众产生依赖思想，还很难让群众事事满意。南湖社区发现，只强调加大投入和权利赋予，没有相应的责任共担和公平的投入机制，政府投入再多，群众满意度也不会随之提高。只强调自上而下的精细管理，没有自下而上的广泛参与，政府管得再细，群众认同感也不会随之上升。只强调旧城改造和新区开发，没有把群众组织起来同步推进社会建设，城市发展再快，面临的矛盾和问题也不会随之减少。
“南湖社区花园街道较早开始了社会治理大事、小事和私事分流处理。”花园街道党工委李书记说，为了扭转居民心中观念，培养自治意识，及时划清街道、社区、居民各自责任，不大包大揽，不介入过多具体任务。“分解责任、事务，不在于分得多清楚，更重要的是培养居民责任意识引导居民广泛参与社区事务”，“政府既不能大包大揽做‘物管’，也不能不闻不问不管，简单把责任完全推给居民了事。该办的公共事务要全力办好，属于社区居民自己家的私事，主要由私人自己处理”。
南湖社区在总结基层社区治理探索创新的基础上，提出了社区治理“三事分流”工作法。围绕“谁来划、以什么标准来划、按什么程序划”等问题，建立了一套合理划分“三事”的机制。“大事”即管辖事项及公共服务，由部门负责解决；“小事”是村（居）公共事项及公益服务，由村（居）委会为主导，社区自治组织、社区社会组织和社区单位共同协商解决：“私事”是村（居）民个人事务和市场服务，由群众自行解决或寻求市场服务。“三事分流”要求一是落实责任，“大事”快办；二是基层协商，“小事”共办；三是注重引导，“私事”自办。
据南湖社区民政干部介绍，“三事分流”分为找事、分事、办事、反馈评估四步工作。第一步：找事。找事也就是需求收集。找事的第一责任主体是村（居）委会，所找的“事”是以居民的需求为导向，尤其是居民反映需要解决的问题。第二步：分事。分事也就是通过协商进行分流，将事情按“大事”“小事”和“私事”，分流到相关的承办部门和人头上。第三步：办事。在协商分事后，所有的事便有了具体办事的“主”（包括私事）和具体的办事方法，因而事情办理起来就不会有推诿扯皮的现象出现。第四步：反馈评估。所有分流的事办完后，都进行反馈评估。在反馈评估中，对所办事项还要在社区进行公示，以接受群众的监督和评价。
请结合资料5，联系社会实际，围绕社区治理，以“三事分流”工作法带来的“启示”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。（50分）
要求：
（1）观点明确，见解深刻；
（2）思路清晰，结构严谨；
（3）语言流畅，书写工整；
（4）总字数800～1000字。
参考要点：共享、共建、共担 创新社区治理
“三事分流”工作法，是由部门负责解决“大事”，即管辖事项及公共服务；村（居）委会为主导，社区组织等共同协商解决“小事”，即村（居）公共事项及公益服务；由群众寻求市场服务或自行解决“私事”，即个人事务和市场服务。
这是社区治理的创新，是政府治理和社会调节、居民自治良性互动的方式，是在社区这个“小世界”中，打造一个最优的时代，实现“大事”能快办，“小事”能共办，“私事”能自办，共享共建共担。
社区的“大事”要快办，需落实责任，联动各方，提升效率。“民生无小事，枝叶总关情”，只要是涉及群众切身利益的公共事项及公共服务，都是“大事”，是最基本、最迫切的民生需求。“大事”的解决不是某个干部、某个部门的一家之责，需要协调各部门，加强联动，以此精简环节、提高效率。如北京实施的“街乡吹哨、部门报到”，实现群众需求与部门职能的精准对接。群众有所呼，政府有所应，切实提升群众生活的幸福感和获得感。
社区的“小事”要共办，需调动社区群众参与积极性，共同协商。过去，政府为群众办实事办好事，却大包大揽，基层干部疲于奔命，群众产生“等靠要”的依赖思想。发展为了人民，更要依靠人民，社区治理也要坚持群众路线，听民意、汇民智、集民力。如“人居环境整治义务督察员”及时发现、反馈问题，共建美好环境。既有政府的投入与权力赋予，也有群众的责任共担，才能求得自上而下精细管理与自下而上广泛参与的“最大公约数”。
社区的“私事”要自办，既要发挥群众的自主性，也要注重教育引导。我们常说“清官难断家务事”，“外界力量”有时并不能弄清“私事”的全貌。与此同时，“私事”也涉及到隐私，若处理不得当，把握不好“度”，反而可能弄巧成拙，激化矛盾。因此，对于家庭私事，倡导“自办”。但这并不意味着政府、社区的袖手旁观、隔岸观火，需要为其提供必要的心理、家庭、教育、法律等普惠性服务，注重教育和引导。
总之，要让“三事分流”工作法真正落实地、见实效，需要系统性、全面性、全方位的过程把控。要深入群众，准确把握群众所思所想所盼；要精准识别，合理分类，明确权责；要全面反馈评估，信息公开，接受监督，真正做到准确“找事”、合理“分事”、高效“办事”、全面“反馈评估”。
社区治理没有终点，只有连续不断的新起点，“治大国如烹小鲜”，要继续提升社区治理水平，真正惠民生、暖民心，让社区成为“人人出力、人人尽责”、共享共建共担的大家庭。
文章分析
共享、共建、共担 创新社区治理
【标题的优点：标题中含有“创新社区治理”这一主题词，文章主题突出、清晰。】
（1）“三事分流”工作法，是由部门负责解决“大事”，即管辖事项及公共服务；村（居）委会为主导，社区组织等共同协商解决“小事”，即村（居）公共事项及公益服务；由群众寻求市场服务或自行解决“私事”，即个人事务和市场服务。
（2）这是社区治理的创新，是政府治理和社会调节、居民自治良性互动的方式，是在社区这个“小世界”中，打造一个最优的时代，实现“大事”能快办，“小事”能共办，“私事”能自办，共享共建共担。
【开头的优点：★内容方面。范文的开头是紧扣题目给定的“创新社区治理”这一主题展开的。（1）开头直接指出了“三事分流”工作法的含义；（2）指出了此工作法的意义。★文字表达方面。使用了排比的修辞手法以及长短句结合的形式，使语言表达清晰有力、有节奏感。】
社区的“大事”要快办，需落实责任，联动各方，提升效率。（1）“民生无小事，枝叶总关情”，只要是涉及群众切身利益的公共事项及公共服务，都是“大事”，是最基本、最迫切的民生需求。“大事”的解决不是某个干部、某个部门的一家之责，需要协调各部门，加强联动，以此精简环节、提高效率。（2）如北京实施的“街乡吹哨、部门报到”，实现群众需求与部门职能的精准对接。群众有所呼，政府有所应，切实提升群众生活的幸福感和获得感。
【论述段1的优点：★观点句：范文的观点句是紧扣“创新社区治理”这一文章主题提出的。形式上，它在段首处直接写出，位置突出，容易发现。内容上，关键词突出，内容要点明确，可以明显看出它主要介绍了“‘大事’要快办”。★论述内容：（1）指出了“大事”的含义及解决办法；（2）指出了办“大事”要落实责任，要对接群众需求。注意：以上两个方面的内容都是紧扣观点句“社区的‘大事’要快办，需落实责任，联动各方，提升效率”进行分析论述的，层次清晰，论述的针对性强。最后，在论证方法和论据选取方面，讲道理和举例子相结合，做到了丰富多样。】
社区的“小事”要共办，需调动社区群众参与积极性，共同协商。过去，政府为群众办实事办好事，却大包大揽，基层干部疲于奔命，群众产生“等靠要”的依赖思想。（2）发展为了人民，更要依靠人民，社区治理也要坚持群众路线，听民意、汇民智、集民力。如“人居环境整治义务督察员”及时发现、反馈问题，共建美好环境。既有政府的投入与权力赋予，也有群众的责任共担，才能求得自上而下精细管理与自下而上广泛参与的“最大公约数”。
【论述段2的优点：★观点句：范文的观点句是紧扣“创新社区治理”这一文章主题提出的。形式上，它在段首处直接写出，位置突出，容易发现。内容上，关键词突出，内容要点明确，可以明显看出它主要介绍了“‘小事’要共办”。★论述内容：（1）指出了政府大包大揽，群众产生“等靠要”思想。（2）指出了要坚持群众路线，要与群众共商事宜、共担责任。注意：以上两个方面的内容都是紧扣观点句“社区的‘小事’要共办，需调动社区群众参与积极性，共同协商”进行分析论述的，层次清晰，论述的针对性强。最后，在论证方法和论据选取方面，讲道理和举例子相结合，做到了丰富多样。】
社区的“私事”要自办，既要发挥群众的自主性，也要注重教育引导。（1）我们常说“清官难断家务事”，“外界力量”有时并不能弄清“私事”的全貌。与此同时，“私事”也涉及到隐私，若处理不得当，把握不好“度”，反而可能弄巧成拙，激化矛盾。（2）因此，对于家庭私事，倡导“自办”。但这并不意味着政府、社区的袖手旁观、隔岸观火，需要为其提供必要的心理、家庭、教育、法律等普惠性服务，注重教育和引导。
【论述段3的优点：★观点句：范文的观点句是紧扣“创新社区治理”这一文章主题提出的。形式上，它在段首处直接写出，位置突出，容易发现。内容上，关键词突出，内容要点明确，可以明显看出它主要介绍了“‘私事’要自办”。★论述内容：（1）指出了“私事”处理需要把握好“度”。（2）指出了解决“私事”的办法。注意：以上两个方面的内容都是紧扣观点句“社区的‘私事’要自办，既要发挥群众的自主性，也要注重教育引导”进行分析论述的，层次清晰，论述的针对性强。最后，在论证方法上主要采用了讲道理的方式，做到了论述深刻。】
【论述段之间的关系：★内容的内在逻辑：范文的论述段之间是依照“并列”的逻辑展开的。论述段1先写了“‘大事’要快办”，论述段2再写了“‘小事’要共办”，论述段3接着写了“‘私事’要自办”。★段与段的外在衔接：三个论述段分别由“‘大事’要快办”“‘小事’要共办”“‘私事’要自办”这一句式引导论述，从形式上看工整对仗。】
总之，要让“三事分流”工作法真正落实地、见实效，需要系统性、全面性、全方位的过程把控。要深入群众，准确把握群众所思所想所盼；要精准识别，合理分类，明确权责；要全面反馈评估，信息公开，接受监督，真正做到准确“找事”、合理“分事”、高效“办事”、全面“反馈评估”。
【过渡段的优点：范文过渡段介绍了“三事分流”工作法的具体做法。一方面总体指出“三事分流”工作法要做好过程把控；另一方面具体阐述“找事”“分事”“办事”和“反馈评估”四个步骤，继而引出结尾“社区治理没有终点”。】
社区治理没有终点，只有连续不断的新起点，“治大国如烹小鲜”，要继续提升社区治理水平，真正惠民生、暖民心，让社区成为“人人出力、人人尽责”、共享共建共担的大家庭。
【结尾的优点：范文的结尾回扣了“创新社区治理”这个主题，并发出了呼吁和号召。】