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2025年上海市公考《申论》题（A卷）

考试时限 120 分钟

申论
2024年，习近平总书记在中共中央政治局第十四次集体学习时强调，促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，稳定和扩大就业容量。根据经济社会发展新趋势和人民群众高品质生活新期待，大力发展新业态、新模式，积极挖掘、培育新的职业序列，开发新的就业增长点。
第 1 题（20分）：结合给定资料，简述零工经济作为新就业形态的“新”特征，并阐述零工经济的价值功能。（20分） 要求：语言精炼，层次要点分明，字数不超过300字。
提到零工市场，很多人脑海中可能会闪过“马路市场”的景象：早年由于信息不畅，很多人找工作只能在马路边举牌，从事的是相对低端的工作。随着各种零工平台的出现，如今的零工市场与当年的“马路市场”，在工作范围、工作内容等方面已相去甚远，甚至很多新经济、新业态、新职业都出现了对零工的强烈需求。 比如，由于影楼订单量上涨，需要临时的摄影、修片师；工厂突接订单，急需打包、分拣、报单员；暑假旅游旺季，导游、酒店服务员成了抢手货；科技行业随着人工智能、大数据和物联网的发展，对技术零工的需求日益增长，包括软件开发、数据分析、网络安全等；文创产业中，广告、影视制作、平面设计等领域也常常需要短期零工来完成特定的项目；绿色能源和环保行业里，新能源项目以及环保工程常需要零工来参与建设和维护工作……信息技术让陌生人之间的协同成为可能，越来越多的行业订单出现“碎片化”趋势，而季节性、临时性、零散性的订单出现，催生了更多的零工岗位。 2022年，人力资源和社会保障部、民政部等五部门发布《关于加强零工市场建设 完善求职招聘服务的意见》，更好支持多渠道灵活就业，促进零工人员实现就业。上海2023年7月发布的相关通知提出：要强化零工市场支持，鼓励零工岗位供需较旺盛的地区推动公益性零工市场建设，完善零工求职招聘服务。 从全球来看，世界上许多国家和地区都将零工经济视为重要发展内容，美日等发达经济体的灵活就业人员比例更是长期保持在40%左右。近年来，零工经济在我国呈现出快速增长态势。据估计，2023年我国灵活用工市场规模已达1.3万亿元，是2019年的两倍多，四年年均复合增长率达28.4%。市场渗透率达9.2%，比2021年增加0.5个百分点。 中国目前灵活就业人员已达2亿人，占全国就业人口的27%，其中建筑业、餐饮住宿、快递物流、外卖配送、直播电商、远程客服、互联网文创等行业的灵活就业人员比例甚至超过60%。与此同时，大量用人单位也积极投身零工市场，据《中国灵活用工发展报告（2022）》蓝皮书数据显示，2021年我国有61.14%的企业正在使用灵活用工方式，且企业更倾向于扩大而非缩减灵活用工规模。
第 2 题（15分）：中国目前灵活就业人员已达2亿人，占全国就业人口的27%。结合给定资料，分析灵活就业人员可能面临的职业风险。（15分） 要求：分析准确、条理清楚，语言精炼，字数不超过200字。
2000年出生的小郭，2024年刚从省属理工大学毕业，一个月前来到上海找工作。“我关注了‘乐业上海’微信公众号，看到推文说9月27日闵行有零工市场招聘会，所以当天特地从浦东住处赶了过去。”小郭说道。 在招聘会现场，他获得了一家知名化妆品集团提供的零工岗位。这家企业共需招聘50位操作工，工资日结，每天240元-280元，工作内容是“根据订单对化妆品进行打包、分拣、发货”，对学历只要求初中及以上，但要“做事细心，稳重，有责任心，服从领导安排”。 不过，小郭最终放弃了这个机会。他坦言：“一是因为离家太远，路上需要一个半小时以上，二是因为自己毕竟是上过大学的，还是想找个长期稳定的工作。我刚通过了黄浦区一家公益组织的面试，明天开始去上班见习……” 1978年出生的小徐夫妻俩则通过零工市场，成功地在上海“迈出了第一步”。他们儿子今年在老家念高三，家庭感到了压力，决定趁年轻出来多赚点钱。7月刚到上海，租住在瑞丽路附近，最初有点迷茫，担心找不到工作。8月11日，夫妻俩在散步时，看到瑞丽路60号正在举行零工市场招聘会，于是进去逛了逛，结果双双获得一份零工岗位：小徐去一家食品厂做包装工，时薪23元，每天赚230元；丈夫小吴去一家企业做搬运工，日薪300多元。 如此一来，两人的经济压力大大缓解，每月800元的房租也轻松解决。眼下，小徐打零工已有10多天，准备在找到稳定工作前继续干下去。而小吴已经辞去了零工，刚面试找到了一份正式工作，在一家企业当操作工，月薪6000元-8000元。“我俩现在的收入至少是在老家时的两倍多，打零工帮我们顺利完成了初来上海的过渡。”
第 3 题（15分）：为贯彻习近平总书记“确保外来人口进得来、留得下、住得安、能成业”的指示精神，结合给定资料，概括上海所采取的保障性安居创新举措。（15分） 要求：条理清晰，内容准确全面，语言精炼，字数不超过300字。
49岁的老王来自中部省份，已在上海打工20多年，现在一家三代六口人租住在闵行七宝。他坦言“家庭经济负担较重”，所以不仅找了一份“做二休二”的学校保安工作，同时还在休息天兼职做顺丰骑手，每天可赚200多元，这样一个月下来总收入就能达到1万元左右。 小徐曾是一名品牌设计师，如今是一位全职宝妈，平时的工作主要就是照顾家庭。随着孩子渐渐长大，她终于有了一些自己的时间，就又萌生了回到职场的念头。然而，较长的空白期，偏大的年龄，需要较为灵活的时间接送孩子，这些不利因素让她在找工作的时候处处碰壁。一个偶然的机会，她走进零工市场。于是，小徐准备从这里开启自己的“打零工”生涯，一边做一些灵活的工作，一边“带娃”。“在零工市场看中新媒体相关的内容，只要在家通过手机和电脑就能工作，很适合现阶段的情况。” 上海小伙小沈通过“黄浦区‘新经济、新业态’零工就业云平台”找到了一份临时摄影师工作。他与其他摄影师一起到杭州出差一天，为当地一家企业提供拍摄员工照的服务。当天完成拍摄，企业当天结算报酬。 为小沈提供零工岗位的星光摄影器材城，在旺季时有很多短期的拍摄业务。“我们有时需要摄影师出差一两天到外地完成拍摄，或是完成数单的本地拍摄业务。招聘零工摄影师，既可以满足我们的业务需求，又能节约一些人工成本。” 企业的需求与小沈的想法不谋而合。出生于2000年的小沈是应届大学毕业生，主修摄影专业。在即将踏出校门时，小沈对未来的职业规划依旧迷茫。“不知道自己能胜任什么样的工作。”小沈最初不急于找到一份固定的工作，希望可以尝试不同的企业，甚至不同的行业。在同学的介绍下，他在零工就业云平台上找到了星光摄影器材城提供的临时摄影师岗位。第一次拍摄后，企业对小沈的表现很满意，后来又请他做了几次临时任务，并按时支付了报酬。 最近，星光摄影器材城一位全职摄影师退休了，企业急需找到能固定为企业服务的摄影师，人事经理想到了小沈。通过几次零工合作，小沈对在星光摄影器材城的工作产生了兴趣，也对企业文化比较接受。他与人事经理沟通后，签下了一年期的摄影师固定岗位合同。
第 4 题（50分）：以“增强公共服务均衡性可及性，提高人民生活品质”为主题写一篇文章。（50分） 要求：（1）自选角度，自拟题目；（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；（3）总字数800-1000字。