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2020年上海市公考《申论》题（B、集中选调卷）

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申论

第 1 题 · 申论问答（20分）
党的十九大报告指出：创新是引领发展的第一动力。必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性。 2000年“中国地方政府创新奖”设立，这是首个对政府改革进行全面系统评估的奖项。该奖项评选活动每两年举办一届，申请项目者包括省级以下、乡镇以上所有地方层级，涉及党委、政府、人大、政协、群团组织等多个主体。“中国地方政府创新奖”申请项目分布广泛、特征突出、内容详实，具有鲜明的代表性。
结合给定材料，总结上海率先实现“一网通办”过程中所形成的可复制经验。（20分） 要求：概括准确，条理清楚，语言精练，字数不超过300字。
本题为主观题，请结合给定材料作答。提交后展示参考答案，不做自动判分。
2020年上海市公考《申论》题（B、集中选调卷） — 完整试卷与参考答案展开查看

申论

  1. 党的十九大报告指出：创新是引领发展的第一动力。必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性。 2000年“中国地方政府创新奖”设立，这是首个对政府改革进行全面系统评估的奖项。该奖项评选活动每两年举办一届，申请项目者包括省级以下、乡镇以上所有地方层级，涉及党委、政府、人大、政协、群团组织等多个主体。“中国地方政府创新奖”申请项目分布广泛、特征突出、内容详实，具有鲜明的代表性。
    第 1 题：结合给定材料，总结上海率先实现“一网通办”过程中所形成的可复制经验。（20分） 要求：概括准确，条理清楚，语言精练，字数不超过300字。

    参考答案：1.设置专属页面。改造网页架构，涵盖个人找政府办理的所有事项，将信息归集到注册人名下，实现“一人一档，一企一档”。        2.实现跨部门的信息归集与共享。颁布管理办法，明确公共数据范围，列出清单，集中统一管理，实行业务流程再造，打破部门壁垒，建立快速稳定安全可靠的数据共享交换能力。        3.实现全程网办。网上可提前申请，信息自动流转基层事务受理系统，由就近服务点办理，提供快递服务。        4.推出移动端APP。涵盖多项功能，服务关注度高的领域，实现办事预约全覆盖；政企合作运营，政府评估效果购买服务，实现公共服务社会化运作；推出电子亮证功能。        5.实现跨区域办理。引导非政务单位入驻运行，牵头其他区域单位，通过平台进行协同合作。        参考答案说明：答案从“设置专属页面”“实现跨部门的信息归集与共享”“实现全程网办”“推出移动端APP”“实现跨区域办理”五个方面进行了分类，每类要点内部又进行了分条撰写，并提炼出了总括句前置。每条要点之间在内容上各自独立，没有交叉。

  2. 习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上要求：“加快推进电子政务，构建全流程一体化在线服务平台，更好解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题。”李克强总理在上海调研时指出，“一网通办”表面看似小，实质是转变政府职能的大举措。 找政府办事，能否像网购一样便利？上海用探索给出答案：可以！不带身份证原件、营业执照，就可以申请企业名称变更，浦东企业服务中心综合受理窗口这一幕现在已是常态。申请人掏出手机打开“随申办”APP，进入他的专属页面，点击“我的证照”，身份证、营业执照就跳出来，窗口工作人员一扫就确认身份了。“早先还要交纸质复印件，现在连这也不用了，省好多事。” 在全国率先实行政务服务“一网通办”后，上海把目标锁定“更好、更高效地办成一件事”。“每个人、每个企业都应该在‘一网通办’中有自己的专属页面，办啥事就进自己的页面申请、提交，是不是更好？”基于此，上海重新改造“一网通办”网页架构，并于2018年10月17日正式上线，实现了“一人一档、一企一档”。只要持上海身份证的居民，或在上海注册的企业，在“一网通办”系统注册后即生成自己的专属页面。为便利个人用户，“一网通办”还推出移动端APP“随申办”，市民走到哪儿都可办个人或企业事务。 这个“个人页面”几乎包含了当下个人找政府办理的所有事项，包括养老金、医保金、公积金、纳税查询、信用报告、健康档案、交通违法记录、公用事业费用缴纳等。自己办了多少证件，交了多少养老金，纳了多少税，是否有信用违约，一目了然。只要注册了，身份确认，所有相关信息都将归集到注册人名下。 数据归集技术层面不难，难的是各部门能否把数据和信息拿出来共享。上海依法推进跨部门的信息归集，颁布了公共数据和“一网通办”管理办法，明确公共管理和服务机构在履职过程中获取的公共数据，由市大数据中心按照应用需求列出数据清单集中统一管理，实行业务流程再造。打通部门壁垒不仅要投入精力，更需要展现实力。起初一些部门担心数据传输和存储安全，坚持数据不出库。后来了解到平台已根据国家安全管理要求建立了快速、稳定、安全、可靠的数据共享交换能力，才打消疑虑。2018年底，上海又把电力、水务、燃气等多家公用事业企业数据归集纳入集中攻关范畴。至今，上海市大数据中心已归集各级各类数据的一半，其中审批事项的数据已100%接入。据统计，上海已有771万个人用户在“一网通办”实名建立档案，占实有人口30%以上；189万企业法人建立企业档案，约占设立企业的90%；“随申办市民云”用户已超过1000万。
    第 2 题：结合给定材料，分析上海市场监管创新改革主要回应了实践中的哪些问题。（20分） 要求：观点明确，条理清楚，语言精练，字数不超过300字。

    参考答案：1.回应监管机制效能低的问题。监管制度不健全，获取证照难，对无证经营缺乏全方位监管，事前审批准入门槛限制多，且对事中事后监管力度不足；综合监管机制优势难发挥，执法工作效能低。        2.回应主体需求满足难的问题。循环往复整治致使商户经营成本高，政府执法资源浪费，居民的用餐需求难以保障；“一刀切”监管，无法汇总监管信息时限，缺少人性化监管。        3.回应监管难以全覆盖的问题。多头监管、效率低；人员冗余，执法力量不足，执法权力集中；监管主体扯皮推诿，执法缺少专业度。        4.回应晋升通道不通畅的问题。绩效考核不看工作实绩，执法工作人员积极性差；职级晋升速度慢，绩效考核不考虑执法工作特点。        参考答案说明：本参考答案从“回应监管机制效能低的问题”“回应主体需求满足难的问题”“回应监管难以全覆盖的问题”“回应晋升通道不通畅的问题”四个方面进行了分条撰写。各条要点之间在内容上相互并列，没有交叉。

  3. 57岁的Z女士来到长宁区江苏路街道社区事务受理服务中心申领她的第五本《就医记录册》。不同于过去需要取号、排队，动辄等待半个小时，这一次，已经提前在网上完成申请的她，只用几分钟就领到了新的《就医记录册》。她还从社区工作人员那里得知，在网上完成申请后，如果自取不便，《就医记录册》还可以通过快递直接寄到她家里。 《就医记录册》是每位参保人看病都要出示的白色小册子，每年上海新申领和补发的《就医记录册》约为210万册。按照原来的办事流程，参保人需至窗口现场办理或自助办理，不仅流程较为繁琐，耗时也较长。该服务接入“一网通办”系统后，参保人只需登录“一网通办”网上申请，该申请信息会自动流转至社区事务受理系统，再根据网上录入的地址由就近街道服务点工作人员完成制册后通过快递交付参保人，参保人无需前往窗口提交材料，实现“零跑动”。线下办理变为全程网办，大大缓解了上班族、外地出差工作人员及出行不便人群等办理制册遇到的困难，避免了参保人员办理时间与医保经办时间的不匹配。 “再也不用来回奔波了，方便了我们这些在外地工作生活的人。”今年68岁的W是一名支内回沪人员，2011年退休前在湖北襄阳工作生活了30多年。由于大多亲朋好友都还在湖北，每年他都要回湖北住上半年。作为一名上海参保职工，过去他在湖北看病住院，需要回到社区事务受理服务中心现场办理跨省异地就医登记备案。在接入“一网通办”后，办理跨省异地就医登记备案只需提交网上申请，医保经办系统自动校验，符合条件的直接予以办理，无需提交材料，更不用来回奔波，在湖北就可以办理完成。
    第 3 题：结合给定材料，阐述上海创新“高度”“速度”“厚度”和“浓度”的含义。（20分） 要求：观点明确，条理清楚，语言精练，字数不超过300字。

    参考答案：“四度”指明了上海创新发展的目标与方向。        1.高度指建设具有全球影响力的科技创新中心，抢占制高点。提高科研人员数量增长率和产出效率；提高竞争力，增强论文体量、质量；加大研发投入，提升活跃度。        2.速度指破除体制机制弊端。聚焦“放管服”改革，提高监管效能，推进治理体系和治理能力现代化；企业合作协同创新，加快科技成果转化。        3.厚度指厚植科技创新人才优势。深化人才发展机制改革，落实人才“30条”，集聚、引进顶尖人才，通过政策优惠和市场化举措精准施策，坚持市场发现、实践评判。        4.浓度指打造更优创新创业生态。实行“一网通办”，创建规模宏大的政府服务移动平台；构建开放包容制度环境，打造资源共享平台，转变政府职能。        参考答案说明：思路方面，本参考答案按照词句解释题“总体释义+展开解释”的一般答题思路展开。内容方面，本参考答案先对“四度”的含义进行了总体释义；然后分别展开解释了“高度”“速度”“厚度”和“浓度”的具体含义以及相关的对策。

  4. 作为“一网通办”重要渠道的移动端APP，依托的是上海早在2013年就上线的“市民云”平台。目前该移动端已实现了面向个人和法人办事的指南查询、在线预约、亮证扫码、进度查询、服务找茬等五方面功能。政务事项也涉及交通出行、劳动就业、企业开办等多个公众关注度高的领域，实现了办事预约的全覆盖。用户可以通过手机查到所有的办事指南、轻松完成办事预约、随时查看办事状态。 “市民云”源于2004年市政府的实事工程市民信箱，之后又经历了2013年移动平台的上线，到2017年底已达到700万用户，2018年作为“一网通办”政府服务的移动端总门户，“市民云”在频道内容、服务事项和用户总数上不断刷新纪录，目前已达到1000万级用户，这是全国第一个用户数到千万级的政府服务移动平台。 在用户数突破千万后，“一网通办”APP被正式命名为“随申办市民云”。对于这个名字，为体现上海元素和服务特点，经综合平衡和广泛征求意见，在原有“市民云”三个字上增加了“随申办”三个字，申就是申城，代表上海，“随申办”也取“随身办”谐音，寓意用户只要掏出手机就能随时随地办理各类事务，更加突出移动端服务的理念。 “市民云”的承建单位上海市民信箱信息服务有限公司总经理表示，“市民云”并不是一个传统意义上的政府项目，“它实际上是由公司跟政府联合在建设运营。先做出实际效果，有老百姓实际在用，政府反过来根据效果再来评估购买服务，所以无论是对整体风险的把握，还是快速反应的节奏上，在全国都是比较有特色的，这也呼应了国家近两年在提的公共服务社会化运作的趋势。” 目前用户在“随申办市民云”中不仅可以查询和订阅三金、生活账单以及纳税情况，还可以申请办理一千多个事项，上海16个区的行政服务中心，220个社区事务受理服务中心可以在这里预约，包含了政务服务、公共服务、社区生活服务，有什么问题直接就可以联动市民热线12345。 比如市民去车管局排队领免检标志，或办理出入境手续，或到公立医院预约挂号等细碎的事项都可以在“随申办市民云”中进行办理，“车辆来不及验了直接在市民云上点，点完马上看到办理进度，年检走到哪一步，快递员是谁，从哪个地方出发，什么时候寄送到我家里。出入境的服务，打开市民云后，直接关联周边出入境点了解排队情况，等多少分钟才能轮到你，如果不想等，直接在线预约，线下过去时，直接验证身份后所有表格都在。上海所有的公立医院，不需要托人、找关系，直接在市民云上公平、免费地预约，还可以在上面查询健康档案，不用请假去拿体检报告，直接到市民云上看。” 此外，“随申办市民云”新推出的“电子亮证功能”已汇聚了如身份证、结婚证、居住证、营业执照、出生医学证明等17个电子证照，为市民企业办事免交材料提供有力支撑。“我们到线下窗口办事时，只要登录市民云，当场亮证扫码，可以解决两个问题：一是身份认证问题，不需要带着大量的纸质材料自证身份；二是后台会发生大量数据流动，在事务受理系统里，相关的数据会自动作为电子材料出现。亮证以后能够实现材料的免交，真正让电子证照库或个人数据库发挥出应有的价值，让老百姓感觉到自己的数据为我所用。” “随申办市民云”未来还将持续升级，“考虑到残疾人输入不方便，怎样通过机器人，通过语音客服解决？我们还在不断学习积累知识库的过程中，将来直接用语音，像聊天一样就可以把一些服务办掉。此外也希望未来的市民云能够在均等化、公平服务的基础上追求个性化、智能化，不是说数百项、数千项服务都在这儿等着你来找，而是跟我相关的服务主动推送、提醒，从幼年到老年，从早到晚各种生活场景下市民云能够成为最懂你的人。”
    第 4 题：结合给定材料，以“提升放管服效能，建设有温度的城市”为主题写一篇文章。（40分） 要求： （1）自选角度，自拟题目； （2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅； （3）总字数800-1000字。

    参考答案：聚力放管服  涵养城市温度        从“一网通办”便民举措，到市场监管系列创新改革，再到“放权松绑”人才发展机制改革，上海一系列“放管服”举措，让百姓感觉到生活的便利，感受到社会的公平。未来，我们要继续推进简政放权、放管结合、优化服务三位一体，不断提升放管服效能，为上海持续“加温”。        提升放管服效能的前提是简政放权，不仅要优化流程，精简人员，还应下放执法权，更应坚持原则，减少不必要约束，给群众带来“轻松感”。简政放权是民之所望、施政所向。近年来，各地从简政放权入手，深化放管服改革，持续优化营商环境。但有些地方在放管服上做虚文章、设隐门槛，影响简政放权成效。因此，政府要持续推进流程再造，取消不必要审批，精简整合队伍；要推进行政执法力量向基层下沉，优化基层执法干事环境；还要坚持把人民利益作为权力下放的基本原则，避免一放就乱。唯有如此，才能让百姓生活更方便、办事无负担。        提升放管服效能的关键是放管结合，在“该放则放”的同时，做到“该管则管”，利用新机制、新技术加强监管，做到监管全方位且有重点，提升百姓“安全感”。“放是放活，而不是放任；管要管好，而不是管死。”放管服改革的关键是在放的同时加强管，并让管更好地服务于放。只有放管结合，才能迸发基层治理活力。为此，我们要聚焦“放管服”改革，破除体制机制弊端，如探索“双随机、一公开”这类监管机制，遏制人情监管，做到该管的管起来；还要借助互联网技术，构建在线服务平台，如推行“一网通办”APP，打通数据壁垒，服务群众高度关注的领域，做到有重点监管，为百姓生活提供“安全屏障”。        提升放管服效能的核心是优化服务，转变政府职能，保障服务人性化，既要满足群众最基础、最普遍的需求，也要满足群众针对性、个性化的需求，提升民众“获得感”。近年来，“放管服”改革深入推进，有效激发了市场主体活力，但仍有一些群众反映强烈的问题亟待解决。为此，政府需要继续转变政府职能，坚持以人为本，不断优化服务，大力改善民生，让群众有更多获得感。这就要从广大群众最迫切、最广泛的需求着手，提供“打包式”“一条龙”服务；还要关注群众特殊需求，提供针对性、精细化服务。如面对“银发族”触网烦恼，推出移动端适老服务；面对符合标准的“无证餐饮”，采取特事特办策略。        利民之事，丝发必兴。提升放管服效能要做好简政放权、放管结合和优化服务，使民众幸福，使城市有温度。 文章分析 聚力放管服 涵养城市温度        【标题的优点：首先，范文的标题“聚力放管服 涵养城市温度”突出了“提升放管服效能，建设有温度的城市”这一主题。其次，形式上，文字简洁明快。】        （1）从“一网通办”便民举措，到市场监管系列创新改革，再到“放权松绑”人才发展机制改革，上海一系列“放管服”举措，让百姓感觉到生活的便利，感受到社会的公平。（2）未来，我们要继续推进简政放权、放管结合、优化服务三位一体，不断提升放管服效能，为上海持续“加温”。        【开头的优点：★内容方面。范文的开头是紧扣题目给定的“提升放管服效能，建设有温度的城市”这一主题展开的。首先，开头点出主题，做到了主题明确。其次，对“提升放管服效能，建设有温度的城市”这一主题进行了分析阐述：（1）介绍了上海采取的放管服举措及其意义；（2）指出了“放管服”的内涵，并点明未来要继续提升放管服效能，提高城市温度。★文字表达方面。使用了“从……到……再到……”等关联词，使语言表达有逻辑性。】        提升放管服效能的前提是简政放权，不仅要优化流程，精简人员，还应下放执法权，更应坚持原则，减少不必要约束，给群众带来“轻松感”。（1）简政放权是民之所望、施政所向。（2）近年来，各地从简政放权入手，深化放管服改革，持续优化营商环境。但有些地方在放管服上做虚文章、设隐门槛，影响简政放权成效。（3）因此，政府要持续推进流程再造，取消不必要审批，精简整合队伍；要推进行政执法力量向基层下沉，优化基层执法干事环境；还要坚持把人民利益作为权力下放的基本原则，避免一放就乱。唯有如此，才能让百姓生活更方便、办事无负担。        【论述段1的优点：★观点句：范文的观点句是紧扣“提升放管服效能，建设有温度的城市”这一文章主题提出的。形式上，它在段首处直接写出，位置突出，容易发现。内容上，关键词突出，内容要点明确，可以明显看出它是从“简政放权”这一角度入手，指出了“提升放管服效能需要政府精简流程，下放执法权，减少不必要的约束”。★论述内容：（1）先介绍了“简政放权”的必要性；（2）接着介绍了“各地开展‘简政放权’，深化放管服改革”的情况；（3）最后介绍了“做好‘简政放权’工作”的具体对策。注意：以上三个方面的内容都是紧扣“提升放管服效能的前提是简政放权，不仅要优化流程，精简人员，还应下放执法权，更应坚持原则，减少不必要约束，给群众带来‘轻松感’”这个观点句进行分析论述的，论述的针对性强，内容层次丰富。最后，在论述方法上主要采用了讲道理的方式，论证充分、有力。】        提升放管服效能的关键是放管结合，在“该放则放”的同时，做到“该管则管”，利用新机制、新技术加强监管，做到监管全方位且有重点，提升百姓“安全感”。（1）“放是放活，而不是放任；管要管好，而不是管死。”放管服改革的关键是在放的同时加强管，并让管更好地服务于放。只有放管结合，才能迸发基层治理活力。（2）为此，我们要聚焦“放管服”改革，破除体制机制弊端，如探索“双随机、一公开”这类监管机制，遏制人情监管，做到该管的管起来；还要借助互联网技术，构建在线服务平台，如推行“一网通办”APP，打通数据壁垒，服务群众高度关注的领域，做到有重点监管，为百姓生活提供“安全屏障”。        【论述段2的优点：★观点句：范文的观点句是紧扣“提升放管服效能，建设有温度的城市”这一文章主题提出的。形式上，它在段首处直接写出，位置突出，容易发现。内容上，关键词突出，内容要点明确，可以明显看出它是从“放管结合”这一角度入手，指出了“提升放管服效能需要政府加强监管，做到全方位监管、有重点监管”。★论述内容：（1）先介绍了“放管结合”的内涵和意义；（2）再介绍了“做好监管工作”的具体对策。注意：以上两个方面的内容都是紧扣“提升放管服效能的关键是放管结合，在‘该放则放’的同时，做到‘该管则管’，利用新机制、新技术加强监管，做到监管全方位且有重点，提升百姓‘安全感’”这个观点句进行分析论述的，论述的针对性强，内容层次丰富。最后，在论述方法和论据的选取上做到了讲道理、举例子相结合，让论述内容丰富多样。】        提升放管服效能的核心是优化服务，转变政府职能，保障服务人性化，既要满足群众最基础、最普遍的需求，也要满足群众针对性、个性化的需求，提升民众“获得感”。（1）近年来，“放管服”改革深入推进，有效激发了市场主体活力，但仍有一些群众反映强烈的问题亟待解决。（2）为此，政府需要继续转变政府职能，坚持以人为本，不断优化服务，大力改善民生，让群众有更多获得感。这就要从广大群众最迫切、最广泛的需求着手，提供“打包式”“一条龙”服务；还要关注群众特殊需求，提供针对性、精细化服务。如面对“银发族”触网烦恼，推出移动端适老服务；面对符合标准的“无证餐饮”，采取特事特办策略。        【论述段3的优点：★观点句：范文的观点句是紧扣“提升放管服效能，建设有温度的城市”这一文章主题提出的。形式上，它在段首处直接写出，位置突出，容易发现。内容上，关键词突出，内容要点明确，可以明显看出它是从“优化服务”这一角度入手，指出了“提升放管服效能需要政府转变职能，提供人性化的服务”。★论述内容：（1）先介绍了“放管服改革”的意义和存在的问题；（2）再介绍了“政府优化服务”的具体对策。注意：以上两个方面的内容都是紧扣“提升放管服效能的核心是优化服务，转变政府职能，保障服务人性化，既要满足群众最基础、最普遍的需求，也要满足群众针对性、个性化的需求，提升民众‘获得感’”这个观点句进行分析论述的，论述的针对性强，内容层次丰富。最后，在论述方法和论据的选取上做到了讲道理、举例子相结合，让论述内容丰富多样。】        【论述段之间的关系：★内容的内在逻辑：范文的论述段之间是依照并列逻辑展开的。论述段1先写了“简政放权”，即放管服中的“放”；论述段2再写了“放管结合”，即放管服中的“管”；论述段3接着写了“优化服务”，即放管服中的“服”。三个论述段逻辑清晰。】        利民之事，丝发必兴。提升放管服效能要做好简政放权、放管结合和优化服务，使民众幸福，使城市有温度。        【结尾的优点：范文的结尾回扣了“提升放管服效能，建设有温度的城市”这一主题，语言精悍，不拖沓。】