2019年上海市公考《申论》题（行政执法卷） — 完整试卷练习 · 即时判分
申论
从2008年的汶川“5·12”地震，再到2019年“3·21”江苏响水化工企业爆炸事故，近年来，我国自然灾害和事故灾难频发，给人民群众造成巨大的生命和财产损失。
当前，我国应急管理面临复杂严峻形势。一个小范围的传染病，可能形成世界性的传染事件，并使宏观经济衰退；一次冰冻灾害，可以导致大规模停电，进而导致整个城市或区域性社会瘫痪；一次大雨，可让城市变成海洋；一次安全生产事故，可在一定条件下中断整个产业链。超高高楼事故风险、城市地下空间风险和新技术风险不断出现。例如，无人驾驶汽车即使还是“将来时”，那么无人机、共享单车在给城市生活带来便利的同时，也已暴露出实实在在的风险点。随着我国“走出去”步伐的加快，我国出入境人数快速增长，2017年达到5.98亿人次，境外突发事件影响境内化，例如马航MH370事件和利比亚撤侨事件。由于技术的快速发展，社会形态不断变化，更加自觉地防范各种风险已成为应急管理的重要内容。
2018年4月16日，新组建的应急管理部正式挂牌，标志着自抗击非典起步的我国应急管理体系迈上了一个新台阶。
应急管理部挂牌成立，意味着安全生产、消防、地震、森林等13个行业领域部门和单位高度整合，打造应急管理新平台的工作已经开始。这将有利于全面提高我国综合防灾救灾能力，更有效地防范化解各类重大风险。
应急管理部的组建，将使应急信息不对称、资源分散、条块分割、各自为政的时代成为历史，“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的中国特色应急管理体制将不断完善发展。
根据“给定材料”，概括当前我国应急管理面临形势的主要特征。（25分）
要求：概括准确，条理清楚，语言精练，字数不超过200字。
参考要点：1.风险复杂多样。自然灾害、事故灾难种类多、频次高、损失严重，新型风险涌现。
2.风险传导性强。小范围事件易引发连锁反应，造成系统性影响。
3.科技支撑提升。运用智能监测、动态识别等技术，提高应急能力。
4.应急体系优化。应急管理部成立，整合多部门资源，构建统一高效的应急管理体制。
5.资源分配失衡。急救需求激增，非急救业务挤占有限资源，影响应急效率。
6.公众素养欠缺。公民应急知识与技能欠缺，自救互救能力亟待提升。
2018年5月14日上午，四川航空重庆飞拉萨的3U8633航班，在成都区域巡航阶段，万米高空中驾驶舱右座前挡风玻璃突然破裂脱落。在千钧一发之际，机组在机长刘传健的带领下，沉着应对，克服重重困难，将飞机紧急备降在成都双流机场，确保了19名旅客和9名机组成员安全。
刘传健回忆，大约7时刚过，飞机已到成都区域的巡航高度，离成都大约100150公里左右。没有任何征兆，飞机驾驶舱右座前挡风玻璃突然爆裂，发出“轰”的一声巨响，瞬间脱落，几乎与此同时，副驾驶的身体飞出去了一半，半边身体在窗外悬挂，还好他系了安全带。当时驾驶舱内的物品全都飞起来了，许多设备出现故障，噪音非常大，无法听到无线电，整个机身激烈震动，无法看清仪表，操作困难。
此时，客舱内物品横飞，散落，旅客们也戴上了氧气面罩，有的旅客甚至被吓哭乃至昏厥了过去，但机组广播：“我们有能力有自信安全降落。”让大家稍稍有了一些安慰。
但这时候紧急备降，按照刘传健的话说，这是“非常难的一件事，不是一般的难。”释压、低温，会对驾驶员造成极大的身体伤害，“突然的压力变化会对耳膜造成很大伤害。”实际监测显示，当时飞机飞行高度为32000英尺，气温低至零下40度左右。
由于当时飞机飞行速度非常快，必须先进行减速，但也不能直接下降，否则会造成机上人员的伤害。所以，紧急下降分了两个阶段：一是从32000英尺左右紧急下降高度，二是从24000英尺高度下降到安全着陆。
在自动驾驶完全失灵、仪表盘损坏，无法得知飞行数据的情况下，如何确定航向、备降机场的位置呢？
刘传健在这条航线上飞了约100次了，对各方面情况都比较熟悉，他完全用人工操作，靠目视判断，靠毅力掌握方向杆。
“当时只想能不能把飞机安全操作下去，无法关注自己的身体状况。我当时的身体应该是发出了非常大的抖动。”刘传健说。从网传的照片可以看出，副驾的制服已被严寒的强风撕成一缕一缕的。
从7时刚过发出“7700”代码，到7时42分安全落地，在“惊魂40分钟”内刘传健带领机组，完成了一次“世界级”“史诗级”的紧急备降。
当所有人都在为“中国版萨利机长”刘传健疯狂点赞时，西部战区空中作战指挥控制中心的态势目标席和航空管制席一如平常正在紧张工作。鲜有人知道，5月14日清晨，正是这些“千里眼”“空中交警”发现了意味着飞机机械故障的“7700”代码并立即启动了异常空情处置程序，迅速叫停十余架已滑上跑道的飞机，将进藏航线以北空域由民航调配，保证川航3U8633以最短航路、最少时间成功备降。
与此同时，中国民用航空西南地区管理局、中国民用航空西南地区空中交通管理局、四川省机场集团有限公司等单位，均紧急启动了应急预案，主动参与险情处置。
通过各方密切配合，飞机成功备降成都双流国际机场，确保了全体乘客和机组人员的生命财产安全，创造了民航客运史上在极其艰难的紧急突发情况下成功处置险情的奇迹。
根据“给定材料”，总结近年我国实施应急管理的主要经验。（25分）
要求：表达简明、清晰、客观，条理清楚，字数不超过300字。
参考要点：1.构建协同应急机制。高度整合多个行业领域部门和单位，组建应急管理部，形成统一高效的中国特色应急管理体制；各方密切配合，完善应急预案，实现跨部门、跨层级的协同联动。
2.优化资源配置。科学区分应急与非应急服务需求，合理调配资源，针对性设立专门服务渠道，确保紧急情况优先得到专业处置。
3.加强人才队伍建设。强化应急人员专业训练，提高专业化处置水平，做好传帮带，组建专业队伍。
4.加强科技应用。运用智能监测、数据分析等技术，对重点区域和关键设施进行实时监控，及时发现和处置安全隐患。
5.提升公众应急素养。面向各年龄段、各社会群体普及应急知识，多主体协作，拓展宣传渠道和方式，提升风险意识和自救互救能力。
上海正式开通“962120”康复出院专线，分流非急救病人，保障“120急救电话”畅通与急救病人的有效救治。这是全国第一条康复出院专线。
近年来，随着城市社会经济的快速发展、服务人口增加、市民急救意识增强及人口老龄化不断加剧，本市急救业务呈快速上升与高位运行态势。同时，大量非急救病人拨打“120”挤占急救资源成为突出问题。面对一线医疗急救人员的忧虑、广大市民的呼吁和媒体的关注，原上海市卫生计生委将“科学区分急救服务需求、合理利用急救资源、尝试将非急救业务适宜剥离”，作为需要优先解决的民生问题。
上海院前急救系统急救从业人员近3000人，救护车800辆，急救分站157个，平均2个街道设有一个急救分站，其机构规模、业务总量和救治水平均居全国前列。目前急救资源仍然紧缺，其中重要原因是非急救业务挤占了有限的急救资源。2016年全市120出车73万次，非急救出车约占业务总量的13%；2017年全市出车76万次，非急救业务约占16%，非急救业务占比逐年上升，往往遇到高峰时段真正需要急救的电话打不进、或无车可派的尴尬局面，这也容易引发医患纠纷。
为解决这一问题，原上海市卫生计生委于2018年4月19日，正式在上海市医疗急救中心开通“962120”康复出院专线。运行2个月后，中心城区送出院康复病人回家业务量近1万人次，非急救病人分流效应明显。120急救车反应时间降至12-13分钟，达历年最好水平。提供预约服务的范围也从中心城区扩大至松江、闵行、嘉定、奉贤等郊区。目前，拨打呼叫送回家服务的来电中，直接拨打“962120”的占近80%。许多“老用户”表示，他们拨打“962120”后不用再和“120”的紧急呼救混在一起，更加简捷方便。
“我是医生，要诊断治疗；我又是护士，要开通静脉；我还要当搬运工，和搭档一起抬抱……”小吴这样介绍自己的工作。上海市医疗急救中心承载着2400万上海市民日常急救任务，连续3年急救量居全国各大城市之首。小吴和司机、急救员组成一个急救单元，日夜穿梭于大街小巷。
现场急救，最紧张的莫过于心肺复苏。心脏骤停后的4分钟，是最关键的抢救时间，即医学上所说的“黄金4分钟”。目前，国内心肺复苏的成功率仅为1.5%-5.2%。而15年来，小吴成功完成院前心肺复苏100余例。2017年，他的心肺复苏成功率达35.48%，被同事誉为“让伤者起死回生的人”。徒手心肺复苏，1分钟100到120次，保持深度4到150px，是对体力的考验，更是对耐力的挑战。有时一做就2小时，再冷的天，衣服也会湿透。尽管如此，只要有一线希望，小吴绝不放弃，他说，这是最能体现院前急救医生价值的事。
小吴2003年参加工作，2008年至今，他共带教医生近30人，部分已成为中坚力量。一年365天，小吴177天坚守在院前急救的第一线，还有近50天活跃在院前急救知识普及的志愿服务中。
他说，看到患者经过自己双手的抢救，能重新呼吸着空气的时候，看到家属担忧的表情转为喜极而泣的时候，那种自豪感多少钱也买不来。
阅读给定材料，围绕“生命至上，安全第一”这一主题写一篇议论文。（50分）
要求：
（1）参考给定材料，自选角度、自拟题目；
（2）观点明确、联系实际、分析具体、条理清楚、语言流畅；
（3）字数800-1000字。
参考要点：秉持“生命至上”，筑牢“安全第一”防线
在当今社会，生命至上、安全第一的理念愈发凸显其重要性。从自然灾害到事故灾难，从城市运行到日常生活，安全始终是人民幸福生活的基石。我们必须多管齐下，全方位守护生命安全。
构建协同应急管理体系，提升综合防灾救灾能力，防范化解重大风险，筑牢生命安全制度防线。近年来，我国自然灾害和事故灾难频发，给人民群众生命财产造成巨大损失。在此背景下，应急管理部的成立意义重大。它整合了安全生产、消防、地震等多个行业领域部门和单位，打破了以往应急信息不对称、资源分散、条块分割的局面。以川航3U8633航班紧急备降事件为例，西部战区空中作战指挥控制中心、民航西南地区管理局等多方密切配合，成功处置险情。这充分证明，只有构建起协同高效的应急体系，才能在面对突发情况时迅速响应、有效应对，为生命安全提供坚实的制度保障。
运用先进科技手段，创新安全管理模式，实现安全精准监测，及时预警，打造生命安全技术屏障。科技是保障安全的有力武器。上海轨交警方与地铁运营企业联手，试点闸机票卡与“智能视频”相结合的大客流风险监测系统，通过多种手段实现重点车站、重要部位大客流风险科学、量化评估，有效应对集中大客流情况。国网上海电力公司检修公司添置激光清障仪，组建“利剑”清障团队，快速消除高压线上的障碍物，保障电网安全运行。“深目”动态人像识别系统在多省市应用，能在短时间内找到目标对象，助力公安破案、寻找走失儿童等。这些科技手段的应用，为生命安全筑起了坚固的技术堡垒。
普及安全知识教育，提高全民安全素养，提升防范应对突发事件的能力，夯实生命安全思想根基。提升全民安全素养是保障生命安全的长远之计。国家卫生健康委员会发布《公民卫生应急素养条目》，向公众普及卫生应急知识和基本技能。上海警方和上海市教委共同启动“公共安全教育开学第一课”活动，推出公共安全教学补充读本和电视公开课，向广大青少年普及公共安全知识和紧急情况下自救互救技巧。通过这些举措，提高公众的安全意识和应急能力，让每个人在面对突发事件时都能冷静应对，保护自己和他人的生命安全。
“患生于所忽，祸起于细微”，我们当以“时时放心不下”的责任感，将“生命至上，安全第一”融入行动决策，持之以恒，守护生命，让安全之花遍开。