2019年上海市公考《申论》题（A卷） — 完整试卷练习 · 即时判分
申论
本世纪初，国务院制订了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，正式提出，必须把提高自主创新能力作为国家战略，建设创新型国家。十多年来，我国创新型国家建设取得了重要进展。2016年全国共投入研究与试验发展经费15676.7亿元，比上年增加1506.9亿元，增长10.6%，占GDP的比重达到2.11%，其中企业的投入比重占到77.5%，科技进步的贡献率已经达到了56.2%。2016年我国发明专利申请受理量达到133.9万件，比上年增长了21.5%，有效发明专利保有量115.8万件，位居世界第三，PCT国际专利申请受理量超过4万件。《国家创新指数报2016-2017》显示，中国国家创新指数排名提升至第17位，成为唯一进入全球前20位的发展中国家。国际上一般认为，创新指数排名前15位的国家属于创新型国家。中国与这些国家的差距在逐步缩小，已非常接近创新型国家的行列了。
结合给定资料，概述张江国家自主创新示范区近年来取得的成功经验。（20分）
要求：概括准确，条理清楚，语言精练，字数不超过300字。
参考要点：1.改善创新创业环境。把握科技创新趋势，贯彻创新驱动、转型升级战略，聚集优质资源，加强市场化运作；注重要素集聚、功能整合、提质增效；优化体制结构，形成梯度布局。
2.培育高新技术企业。打造产业园，规模化、产业化发展，扩大行业覆盖面，研发新技术、新产品。
3.注重人才引进培养。为人才提供专项支持、公共服务及多元化事业支撑，落实人才创新政策，设立国际人才试验区，建设高端人才培育基地，构建产学研教育体系。
4.创新合作建设模式。加强国际战略合作，采用政府指导、社会组织协调、企业市场化运作机制，建立实体化园区。
5.组建研发机构。打造跨学科、综合性、多功能国家实验室；以行业协同创新模式组建国家级制造业创新中心。
参考答案说明：本参考答案从“改善创新创业环境”“培育高新技术企业”“注重人才引进培养”“创新合作建设模式”“组建研发机构”五个方面对张江国家自主创新示范区近年来取得的成功经验进行了分条撰写。各条要点之间在内容上是并列的，没有交叉。
我国的商用大飞机发展主要以军机发展模式为基础，借鉴结合了国外大飞机企业的发展经验。在型号研制上，先后经历了运7、运10、MD-82、AE-100等机型，为我国商用大飞机事业发展奠定了坚实基础。2008年5月11日，中国商用飞机有限责任公司在上海揭牌成立。2009年，190座级的C919立项，先后攻克了40项关键技术，解决了一百多项技术难题，2017年5月5日，C919试飞成功。在十年大飞机研制发展过程中，商飞初步建立了多团队协同、多专业融合、多技术集成的协同创新平台，先后攻克108项关键技术，突破超临界机翼、钛合金3D打印等核心技术，掌握五类四级七百多项专业技术，获得近一千个项目专利，制定七千多项标准规范。例如，在关键装配能力的自主攻关方面，由于C919大量采用复合材料和铝锂合金等新型轻质材料，给制孔工艺带来了很大挑战。为此，商飞建立了复合材料制孔质量稳定性控制体系，并提出无垫板支撑制孔方法，研制出新型偏心螺旋铣孔装置。经过质量管理和技术创新“双管齐下”，C919的制孔合格率达到了世界先进水平。一系列关键核心技术的突破，打破了国外技术封锁和垄断。
根据市场预测，在未来20年，全球航空旅客周转量将以每年4.4%的速度递增，全球新机交付量43013架，价值57978亿美元。其中，中国机队年均增长率6%，新机交付量8575架，价值12104亿美元。中国航空需求的增长将高于全球平均水平，如此庞大的市场需求，为我国大飞机事业发展提供了宝贵的契机。
结合给定资料，从公共管理角度分析现阶段我国在创新发展中主要存在的不足。（20分）
要求：概括准确，条理清楚，语言精练，字数不超过300字。
参考要点：1.科技和产业发展短板明显。引进、消化吸收比例不合理，消化吸收不足；创新的质量、贡献导向不足；对项目形成前的深入分析不足。
2.企业自主创新能力不强。缺乏科技储备，突破性、颠覆性创新少；关键基础材料、高端制造及检测设备依赖进口；技术贸易逆差严重。
3.科技投入产出结构不合理。人才结构体系不完善；SCI论文被引用次数低；国内企业、内资企业持有的专利数量少。
4.科研机构管理不完善。工资收入难以体现科研人员创造的价值，抑制了科研的积极性、创新精神；科研人员创业缺乏保障、安全感；对于股权激励政策缺少执行细则，创新得不到认可。
5.基础研究经费少。投入主体单一，地方政府、企业在基础研究中承担的责任和贡献不足。
参考答案说明：本参考答案从“科技和产业发展短板明显”“企业自主创新能力不强”“科技投入产出结构不合理”“科研机构管理不完善”“基础研究经费少”这五个方面的不足进行分条撰写。各条答案要点之间在内容上是并列关系，没有交叉。
20世纪80年代，高效船舰发电机这样的核心部件只有少数西方发达国家能够生产，我国研制的新型常规潜艇必须花巨资购买这种高效能的发电机系统。在与外商的技术谈判中，我国科学家马伟明敏锐地发现，发电机输出电流存在固有振荡问题，一旦超过临界点就会造成整个动力系统的瘫痪，西方专家对此根本不屑一顾，还傲慢地声称：我们的产品根本不存在问题。这件事深深刺痛了马伟明：核心技术必须中国制造，否则，我们永远只能拴在别人的裤腰带上过日子。但发电机“固有振荡”是行业内的一大难题，连国外专家们都束手无策，更何况中国在这一领域还完全是空白。要想解决这个难题那简直难于登天！马伟明憋着一股劲：落后不是中国人的专利，哪怕少活十年，我也要攻下发电机技术难关！
他用仅有的3.5万元，制造出两台小型十二相发电机，展开了国产十二相发电机的研制工作。没有实验室他就砸掉水槽，将一间仅20平方米的洗漱间，改造为实验室；为了做模拟防水环境下的试验，就买来食盐研制“人工海水”；没有经费，把旧发电机壳买回来，自己动手装配；没有起重设备，肩扛棒撬，把笨重的铁家伙弄进实验室；图纸设计完成了，马伟明就穿上工作服下车间与工人一起干……反复试验，拆装，调试，计算参数，实验记录堆满了大半间屋子，马伟明和同事们不分昼夜地艰苦研制，有时实在太累就靠在资料堆边打个盹儿。就这样他几乎是不眠不休地战斗了五年的时间，才终于研制出属于中国人自己的、具有国际领先水平的十二相整流发电机。同时他更发明了带稳定绕组的多相整流发电机，从根本上解决了“固有振荡”这个世界性难题，并获得国家发明专利。困扰世界发电机界多年的难题竟然被一个只有30多岁的中国人解决了。
2018年5月，中国第一艘国产航母威武下海。众所周知，电磁弹射系统相比滑跃起飞，不仅能够降低对飞机的损耗，还能在短时间内起飞更多的舰载战斗机。而早在十几年前，马伟明就瞄准了电磁弹射技术。这是美国历时20多年，耗资32亿美元的科研项目。起初蒸汽弹射器是国家立项，但马伟明竟然绕开蒸汽弹射，直接去研究更先进更难的电磁弹射，很多人都出来阻止：中国连蒸汽弹射都没研制出来，又怎能一步登天研制电磁弹射呢？马伟明当然知道风险很大，但他说：搞科研就得担风险，国防建设急需，天大的风险也要干！否则，国家要我们这些院士干什么？5年里，马伟明遇到的困难不计其数，承受的压力难以想象，经历了无数次的失败。他跟同事们一起，不分昼夜地连续攻关，就连大年初一也在实验室过。在2008年，他们终于研制成功小型样机，接着又做出了1：1单元设备样机。突破了全部关键技术，使中国成为世界上第二个掌握电磁弹射的国家。
除此之外，马伟明团队经过多年攻关，还研制出世界上首台交直流双绕组发电机系统，彻底摒弃了传统机械推进轴，将噪音降低10%以上，完成了一次“潜艇静音”的创举。从此，中国潜艇真正拥有了中国人自己设计制造，并具有自主知识产权的“中国心”。
结合当前经济社会发展形势，阐述为什么必须让创新成为驱动发展新引擎。（20分）
要求：概括准确，条理清楚，语言精练，字数不超过300字。
参考要点：当前颠覆性技术创新层出不穷及其产业化，能提高全球化竞争力和综合国力，带来世界发展和人类文明进步。具体表现在：
1.促进创新型国家建设。增加有效专利数量，助推中国科研从“跟跑”向“并跑”和“领跑”转变，推进民族进步。
2.推动产业变革。突破关键核心技术，打破国外技术封锁，使中国制造拥有话语权和自主知识产权，利于将制造业向智能化转型。
3.改变关键材料与制造装备依赖进口的局面。扭转技术贸易逆差，增加自主创新能力，促进支撑产业升级、引领未来发展的科学储备，提高企业竞争力。
4.适应城市的科技创新“空间革命”。提高城市竞争力，顺应创新全球化、信息化趋势。
参考答案说明：本参考答案以总分结构展开论述。先宏观介绍了必须让创新成为驱动发展新引擎的原因，技术创新对国家、世界、人类的重要性；又从“促进创新型国家建设”“推动产业变革”“改变关键材料与制造装备依赖进口的局面”“适应城市的科技创新‘空间革命’”这四个方面分析了具体原因，并做到了分类、分条撰写。各条要点之间彼此独立，没有交叉。
当前新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，全球科技创新进入密集活跃期，颠覆性技术创新层出不穷。新的科学发现和技术发明，特别是高技术的不断创新及其产业化，将对全球化的竞争和综合国力的提高、对世界的发展和人类文明的进步产生更加巨大而深刻的影响。在下一代信息技术领域，量子信息、人工智能、虚拟现实、移动互联网四个方向可能产生颠覆性技术。在新生物技术领域，基因新技术、精准医学、干细胞与可再生医学、合成生物学等基因工程相关前沿科技为医疗、工农业等领域带来重大变革，如合成生物学将通过生物制造为医疗、交通燃料、生产生活产品的开发带来革命性影响，使生物制造产业有望大量替代现有石化生产，成为国民经济的重要支柱。在新能源领域，以可再生能源为主的新能源科技的发展使全球电力系统建设正在发生结构性转变，2015年全球可再生能源发电新增装机容量首次超过常规能源发电装机容量，预计到2050年，太阳能发电有望成为全球最大的电力来源。
德国政府在《德国2020高技术战略》中首先提出“工业4.0”。德国学术界和产业界认为，该概念是以智能制造为主导的第四次工业革命，或革命性的生产方法。该战略旨在通过充分利用信息通讯技术和网络空间虚拟系统—信息物理系统相结合的手段，将制造业向智能化转型。“工业4.0”项目主要分为三大主题：一是“智能工厂”，重点研究智能化生产系统及过程，以及网络化分布式生产设施的实现；二是“智能生产”，主要涉及整个企业的生产物流管理、人机互动以及3D技术在工业生产过程中的应用等。该计划将特别注重吸引中小企业参与，力图使中小企业成为新一代智能化生产技术的使用者和受益者，同时也成为先进工业生产技术的创造者和供应者；三是“智能物流”，主要通过互联网、物联网、物流网，整合物流资源，充分发挥现有物流资源供应方的效率，而需求方，则能够快速获得服务匹配，得到物流支持。
德国作为一个老牌工业制造强国，在世界经济中所拥有的重要地位离不开本国中小企业的贡献，中小企业占据了德国企业总数的99.7%，公司净产值占其全国的一半，中小企业承担了德国就业人数的70%。富有活力的中小企业成为德国经济的重要支柱。德国政府也力挺中小企业发展，给予中小企业的创新和发展许多支持。在联邦层面，德国经济能源部推出了名为ZIM的核心扶持项目。这一项目为中小企业之间、中小企业与科研机构间共同开展科研创新活动提供帮助，资助的范围不设技术领域和行业门类限制。2015年4月，联邦政府对原有ZIM项目进行了优化。在提高创新潜能方面，项目的资助额度有所提高，每户企业可获得38万欧元的资助，研究机构可获得19万欧元。申报企业的适用范围也进一步拓宽，只要满足从业人数500人以下，年营业额低于5000万欧元或资产总额低于4300万欧元的中小企业都可以申报。对研究机构没有条件限制。
追求卓越是上海城市精神的重要内容。结合给定资料，以“创新驱动与追求卓越”为主题，写一篇文章。（40分）
要求：
（1）自选角度，自拟题目；
（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；
（3）总字数800～1000字。
参考要点：创新铸就卓越
“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”是上海城市精神。创新驱动，则是上海继续作为排头兵引领全国经济社会转型升级的顶级战略。走创新驱动的道路，其实就是在不断追求卓越，实现更高层次、高水平、高目标的卓越。所以说，创新驱动是追求卓越的必由之路。
然而，当前我国创新体制不健全，企业自主创新能力不强，科技投入产出结构失衡，科研机构管理不完善，基础研究经费少……种种问题都影响着国家竞争力的提升，制约着创新型强国的迈进。可见，加强创新已迫在眉睫。
实施创新驱动，先要致力于掌握核心高端技术，提升对全球产业链的掌控力。核心高端技术是创新发展的基石。当前，我国在高铁、大飞机制造、航天制造等“硬件”制造方面掌握了一些核心技术，具备了相当的竞争力。但在与信息技术相关的芯片制造、计算机操作系统，以及新材料等“软件”制造方面，却远远落后。去年以来，欧美日等发达国家在这方面给我们设置障碍，意图阻滞中国制造2025战略，阻碍中国5G通信技术发展。加快在核心高端技术领域的追赶，争取话语权，是上海使命和国运所在。
还要加快基础研究，实现科技研发与产业化的高效对接，加强合作。与英美等发达国家相比，我国存在高校、科研院的科技研发和企业对接不畅，对市场不敏感等问题。这需要我们积极借鉴国内外经验，如：学习美国波士顿创新区，上海张江科技示范区等经验，采用多元主体参与，政府指导、社会组织协调、企业市场化运作机制，建设技术研发与转化的平台，加速科研成果和企业、市场的顺畅对接，以充分释放科研人才的创新力量，助推科研从“跟跑”向“并跑”和“领跑”转变。
除此之外，改善创新创业环境，健全体制机制也必不可少。我国的科学研究既有缺乏人文使命的精神底蕴的问题，也缺乏让科学家自由探索的乐趣。还存在科研体制僵化，对科研人员激励不足，缺乏保障，导致科研人员缺少安全感，科研积极性不高，创新精神难以发挥等问题。所以，我们在引才、育才、用才时，应给予充分的政策支持，提供完善的配套服务，给予多元化的事业支撑，集聚社会优质资源，从而更好地推动创新，实现卓越发展。
不论是一个国家，还是一个城市，要实现卓越，指定离不开创新。为此，我们要抓住发展契机，加快引进全球性创新人才，大力引进新知识新技术，着力把中国创新产品推向全世界，进而为建设卓越国家，书写华丽新篇章！
文章分析
创新铸就卓越
【标题的优点：范文的标题“创新铸就卓越”突出了“创新驱动”与“追求卓越”等主题词。】
（1）“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”是上海城市精神。（2）创新驱动，则是上海继续作为排头兵引领全国经济社会转型升级的顶级战略。走创新驱动的道路，其实就是在不断追求卓越，（3）实现更高层次、高水平、高目标的卓越。所以说，创新驱动是追求卓越的必由之路。
【开头的优点：★内容方面：范文的开头是紧扣“创新驱动与追求卓越”这一主题展开的。首先，开头在段首处点出主题，做到了主题明确。其次，对“创新驱动与追求卓越”这一主题进行了分析阐述，指出了（1）上海城市精神的特点；（2）创新驱动的内涵；（3）创新驱动对追求卓越的重要作用。★文字表达方面：长短句配合使用，使语言表达有节奏感，使行文更加紧凑、流畅、简洁、规范。】
然而，当前我国创新体制不健全，企业自主创新能力不强，科技投入产出结构失衡，科研机构管理不完善，基础研究经费少……种种问题都影响着国家竞争力的提升，制约着创新型强国的迈进。可见，加强创新已迫在眉睫。
【过渡段的优点：范文的过渡段分析了我国创新驱动发展面临的主要问题。此外，还要注意过渡段末尾的“可见，加强创新已迫在眉睫”是用来引起下文的过渡句，起到了承上启下的作用。】
实施创新驱动，先要致力于掌握核心高端技术，提升对全球产业链的掌控力。（1）核心高端技术是创新发展的基石。当前，（2）我国在高铁、大飞机制造、航天制造等“硬件”制造方面掌握了一些核心技术，具备了相当的竞争力。（3）但在与信息技术相关的芯片制造、计算机操作系统，以及新材料等“软件”制造方面，却远远落后。去年以来，欧美日等发达国家在这方面给我们设置障碍，意图阻滞中国制造2025战略，阻碍中国5G通信技术发展。（4）加快在核心高端技术领域的追赶，争取话语权，是上海使命和国运所在。
【论述段1的优点：★观点句：范文的观点句是紧扣“创新驱动与追求卓越”这一文章主题提出的。形式上，它在段首处直接写出，位置突出，容易发现。内容上，关键词突出，内容要点明确，可以明显看出它是从“技术”这一方面入手，指出了要想实现创新驱动需掌握核心高端技术。★论述内容：（1）介绍了核心高端技术的重要性；（2）介绍了我国核心高端技术方面的成绩；（3）介绍了我国掌握产业链方面的不足；（4）介绍了掌握核心高端技术的重要举措。以上几个方面的内容都是紧扣“实施创新驱动，先要致力于掌握核心高端技术，提升对全球产业链的掌控力”这个观点进行分析论述的，论述的针对性强，内容层次丰富。最后，在论述方法上采取了举例子的方式进行展开，做到了论述有力。】
还要加快基础研究，实现科技研发与产业化的高效对接，加强合作。与英美等发达国家相比，（1）我国存在高校、科研院的科技研发和企业对接不畅，对市场不敏感等问题。（2）这需要我们积极借鉴国内外经验，如：学习美国波士顿创新区，上海张江科技示范区等经验，采用多元主体参与，政府指导、社会组织协调、企业市场化运作机制，建设技术研发与转化的平台，加速科研成果和企业、市场的顺畅对接，以充分释放科研人才的创新力量，助推科研从“跟跑”向“并跑”和“领跑”转变。
【论述段2的优点：★观点句：范文的观点句是紧扣“创新驱动与追求卓越”这一文章主题提出的。形式上，它在段首处直接写出，位置突出，容易发现。内容上，关键词突出，内容要点明确，可以明显看出它是从“科研”这一方面入手，指出了要想实现创新驱动需加快基础研究，加强科研与产业、企业的对接与合作。★论述内容：（1）介绍了我国在科技研发上存在的主要问题；（2）介绍了加快基础研究，实现科技研发的重要措施。以上两个方面的内容都是紧扣“还要加快基础研究，实现科技研发与产业化的高效对接，加强合作”这个观点进行分析论述的，论述的针对性强，内容层次丰富。最后，在论述方法上主要采取了讲道理和举例子相结合，做到了丰富多样。】
除此之外，改善创新创业环境，健全体制机制也必不可少。（1）我国的科学研究既有缺乏人文使命的精神底蕴的问题，也缺乏让科学家自由探索的乐趣。还存在科研体制僵化，对科研人员激励不足，缺乏保障，（2）导致科研人员缺少安全感，科研积极性不高，创新精神难以发挥等问题。所以，（3）我们在引才、育才、用才时，应给予充分的政策支持，提供完善的配套服务，给予多元化的事业支撑，集聚社会优质资源，从而更好地推动创新，实现卓越发展。
【论述段3的优点：★观点句：范文的观点句是紧扣“创新驱动与追求卓越”这一文章主题提出的。形式上，它在段首处直接写出，位置突出，容易发现。内容上，关键词突出，内容要点明确，可以明显看出它是从“创业”这一方面入手，指出了要想实现创新驱动需改善创新创业环境，健全体制机制。★论述内容：（1）介绍了我国科学研究在机制和环境方面存在的主要问题；（2）介绍了对科研人员产生的危害；（3）介绍了优化创新机制和完善创新环境方面的重要措施。以上三个方面的内容都是紧扣“除此之外，改善创新创业环境，健全体制机制也必不可少”这个观点进行分析论述的，论述的针对性强，内容层次丰富。最后，在论述方法上主要采取了讲道理与举例子相结合，做到了丰富多样。】
【论述段之间的关系：★内容的内在逻辑：范文的论述段之间是依照“并列”逻辑展开的。论述段1先从掌握核心高端技术方面写了如何实现创新驱动，论述段2再从加快基础研究方面写了如何实现创新驱动，论述段3最后从优化创业机制与环境方面写了如何实现创新驱动。3个论述段是从技术、科研、创业这三大领域展开的。★段与段的外在衔接：3个论述段句式结构相似，使读者能够迅速看懂论述段的并列关系。】
不论是一个国家，还是一个城市，（1）要实现卓越，指定离不开创新。为此，我们要抓住发展契机，加快引进全球性创新人才，大力引进新知识新技术，（2）着力把中国创新产品推向全世界，进而为建设卓越国家，书写华丽新篇章！
【结尾的优点：范文的结尾回扣了“创新驱动与追求卓越”这一主题。（1）再次提到“创新”“卓越”等主题词；（2）阐述了深刻意义。】