2017年 2017年江苏省公考《申论》题 （C卷） — 完整试卷练习 · 即时判分
申论
2017年1月30日，正月初三，家家户户还处在节日的欢乐气氛里，J市城市管理执法支队对辖区道路开展了春联春贴专项整治活动。过年期间上街撕春联，让在节日期间的民众难以理解。网民质疑，城管是不是管理得太多了？贴春联这一延续了几千年的习俗被制止，太粗暴了！为此城管部门在官网上做了一个公开解释，回应说：“贴春联贴‘福’字，是传统风俗，在带来喜庆的同时，也带来了很大的安全隐患和视觉污染。节日过后，破旧凌乱的春联春贴不但失去了营造节日气氛的作用，还严重影响了市容市貌。因此，城市管理执法支队在尊重传统节日的同时，对辖区商户早宣传，对春联春贴早清理。节后，支队从正月初三起开展了专项整治活动。共清理春联、门贴、‘福’字等450余处，大大维护了文明、洁净、清新的城市环境。”让人诧异的是，回应最后还说，“正月初清理春联门贴，得到了绝大多数商户的理解和支持，也吁请辖区内广大市民予以理解和配合。”可从新闻下面的跟帖来看，遭到民间舆论的一致抵制，批评、质疑，甚至咒骂声一片。
今年63岁的老潘是G省一个地地道道的农民，他在当地有一个响当当的称号——“电影大亨”。2007年老潘自费买了一台电影播放机，免费给村民放电影，这一放就是10年。当地媒体多次报道过他的事迹，2013年他还入选了首届“感动G省人物”的候选人。2016年12月26号，老潘接到一个电话，要他去镇政府二楼纪委办公室去谈话，由于他没有经营许可证，涉嫌非法放映，被告知以后不能放电影了。
由于老潘在当地是个名人，此事引起公众的关注，有人上网查询后得知，所谓经营许可证是指“电影放映许可证”。这个证件，依法由县及县以上电影行政主管部门核发，只有办了证，才能在农村放电影。也有网友分析，目前国家为了丰富农村基层文化生活，正大力开展农村电影放映工程，这项工程有资金配套，每放一场电影会给正规放映队100元的补贴，而老潘免费给村民放电影，触动了正规放映队的利益，所以被叫停。
对于公众的质疑，当地政府部门发出了一个官方反馈，在反馈中，提及了叫停老潘放电影的理由有三个：一是不符合《电影放映条例》；二是他的放映行为不在监管范围，因老潘不服从统一的放映管理，和其他正规放映队相冲突；三是他的放映行为没有在广电局和电影公司的监管下进行，存在知识产权保护、涉黄涉暴的安全隐患，如果老潘在办理手续和接受培训后，可以恢复其资格。对于这样的结果，倔强的老潘不愿意接受，他说：“我是免费的，他规定我，我就不干了。我就不明白，做好事怎么还会被禁止呢？”
“给定资料5”中，对于叫停老潘免费放电影一事，当地政府部门给出了三点理由，谈谈你对此事的看法。（15分）
要求：分析透彻，观点正确。篇幅250字左右。
参考要点：政府的出发点是好的，但具体处理方式欠妥当。
一方面，此事体现政府具有依法办事的意识，坚持对文化活动进行统一监管、保护知识产权、减少安全隐患的工作原则。而不妥则体现在：1.老潘免费放映电影的行为与当前国家丰富基层文化生活的目标一致，应该予以肯定和提倡。2.针对老潘放电影与正规放映厅存在利益冲突问题，应妥善协调，而非粗暴叫停。3.老潘在十年的播放经历中从未出现过涉黄涉暴等安全问题，责令叫停缺乏事实依据。
因此，政府应采取更加人性化的方法处理此事。政府应主动帮助老潘办齐手续，对老潘进行培训，将其纳入统一监管范围，恢复其放映资格，确保放映安全。
参考答案说明：思路方面，本参考答案按照观点现象分析题“表态+分析理由+总结评价”的一般答题思路展开。内容方面，本参考答案先对“政府叫停老潘免费放电影”这一事件进行了表态；“分析理由”部分分析了政府叫停放电影的合理性与不合理性；最后进行了总结评价。词句表达方面，本答案加上了“因此”等连接词来承接上下文。
崎岖的山路上，清一色的老人，步履蹒跚，他们正翻山越岭赶往相邻的村庄去听戏，那儿有“老杨剧团”在演出！这是春节期间F省某山区真实的一幕。“老杨剧团”是由农民老杨牵头自发组建的农民剧团。春节以来，这个剧团已接到5单生意，有本镇的，也有邻镇的，有私人祝寿的，也有村委会邀请的。演出形式涵盖采茶戏、歌舞、器乐表演等多个门类。尽管只是利用农闲季节、晚上和节假日时间演出，但在当地拥有不少“粉丝”。从2014年5月组建到今天，“老杨剧团”的演员人数从4人发展到了20多人，甚至还有“90后”新鲜血液加盟。“老乡们说我们自己编排的戏有乡土味，比县里剧团的演出都好看。”老杨脸上满满都是自豪。
“打麻将？谁有那闲工夫！年节是村里人聚得最全的时候，大家一起唱大戏、耍社火，都一心指望在全县社火大赛、戏剧大赛里拔头筹呢！”2017年2月18日，L县某村综合文化服务中心里，66岁的赵大爷司鼓，他62岁的老伴杨大娘扮演旦角，夫妻俩一唱一和，乐在其中。作为该村业余剧团的发起人，赵大爷不但把自家的服装、道具免费提供给剧团使用，还义务培养年轻人学习表演，一心要让传统艺术后继有人。
“如今，群众自办文化的热情被点燃，县里13个乡镇全部组建了业余剧团，成员达180多人。许多结合本地特色的文艺表演，让人眼前一亮。”L县文广新局局长说，“现在我们县的春节联欢晚会都是群众争着报名上节目，效果很好。以前我们总是花大价钱请些明星来演，人一走，又能留下什么呢？”
农民需要什么样的文化产品？我们能提供什么？是当前基层公共文化服务供给侧改革必须正面回答的问题。K市文化体育旅游局汤处长从事基层文化工作多年，走过不少地方。在他看来，农村大多数地区基层文化活动都缺乏新意，总是停留在传统的唱唱跳跳，搞活动就是喊一喊、凑一凑，花灯、小戏、广场舞居多；国家启动了一些文化下乡工程，但内容存在雷同、低质的现象。仔细分析一些农家书屋的书籍，会发现不少都是当地出版企业的库存书。“农村电影放映”工程放映的也多是上不了院线播映的影片。“配送错位，也是农村基层文化中一个潜在的问题。”汤处长介绍说，现代社会城镇化的发展趋势，使得部分农村地区的青壮年已转移到城市，有的举家搬迁到城郊居住，甚至整个村都转移出去。一些农民工大量聚集的社区、城乡结合部的公共文化服务严重不足，成为“真空地带”。在这些地区，资源配置需要重新定位。2016年汤处长他们为农民工送温暖，选择在城乡结合部放电影，没想到此举受到热烈欢迎，一年放了200多场。“外出打工的人没什么娱乐，文化生活非常单调，需要特别关心。”汤处长补充说，“缺人缺钱，仍是部分边远地区文化供给中存在的问题。在一些地方，尽管硬件配备齐全，但由于人手不足、资金短缺等问题导致基层文化服务无法高效开展。”
假如你是一名农村文化工作者，请针对“给定资料3”中农村基层文化中存在的问题，就如何进一步提升基层文化的精准服务，提出对策和建议。（25分）
要求：措施具体，针对性强，条理清楚。篇幅250字左右。
参考要点：1.创新文化活动形式。鼓励群众自办文化，丰富演出形式，举办文化赛事。
2.创新内容，提升质量。结合本地特色组织文艺表演；把前沿文化及时输送给群众，不断更新农家书屋书籍，向基层输送高质量影片。
3.准确定位资源配置。按照人口、需求分布，在农民工聚集的社区、城乡结合部提供文化服务，关注外出务工人员的文化娱乐生活。
4.加大资金投入。申请政府专项资金补贴；开展商业化演出，实现文化产业化；利用社会资本，发展基层文化。
5.加强队伍建设。发动群众，充分利用闲暇时间，组建专业化队伍；吸引培养年轻人，传承传统艺术。
参考答案说明：本参考答案从“创新文化活动形式”“创新内容，提升质量”“准确定位资源配置”“加大资金投入”“加强队伍建设”等五方面入手，进行相关原因的展开。各条的要点之间是并列关系，内容之间不存在重复、交叉。
崎岖的山路上，清一色的老人，步履蹒跚，他们正翻山越岭赶往相邻的村庄去听戏，那儿有“老杨剧团”在演出！这是春节期间F省某山区真实的一幕。“老杨剧团”是由农民老杨牵头自发组建的农民剧团。春节以来，这个剧团已接到5单生意，有本镇的，也有邻镇的，有私人祝寿的，也有村委会邀请的。演出形式涵盖采茶戏、歌舞、器乐表演等多个门类。尽管只是利用农闲季节、晚上和节假日时间演出，但在当地拥有不少“粉丝”。从2014年5月组建到今天，“老杨剧团”的演员人数从4人发展到了20多人，甚至还有“90后”新鲜血液加盟。“老乡们说我们自己编排的戏有乡土味，比县里剧团的演出都好看。”老杨脸上满满都是自豪。
“打麻将？谁有那闲工夫！年节是村里人聚得最全的时候，大家一起唱大戏、耍社火，都一心指望在全县社火大赛、戏剧大赛里拔头筹呢！”2017年2月18日，L县某村综合文化服务中心里，66岁的赵大爷司鼓，他62岁的老伴杨大娘扮演旦角，夫妻俩一唱一和，乐在其中。作为该村业余剧团的发起人，赵大爷不但把自家的服装、道具免费提供给剧团使用，还义务培养年轻人学习表演，一心要让传统艺术后继有人。
“如今，群众自办文化的热情被点燃，县里13个乡镇全部组建了业余剧团，成员达180多人。许多结合本地特色的文艺表演，让人眼前一亮。”L县文广新局局长说，“现在我们县的春节联欢晚会都是群众争着报名上节目，效果很好。以前我们总是花大价钱请些明星来演，人一走，又能留下什么呢？”
农民需要什么样的文化产品？我们能提供什么？是当前基层公共文化服务供给侧改革必须正面回答的问题。K市文化体育旅游局汤处长从事基层文化工作多年，走过不少地方。在他看来，农村大多数地区基层文化活动都缺乏新意，总是停留在传统的唱唱跳跳，搞活动就是喊一喊、凑一凑，花灯、小戏、广场舞居多；国家启动了一些文化下乡工程，但内容存在雷同、低质的现象。仔细分析一些农家书屋的书籍，会发现不少都是当地出版企业的库存书。“农村电影放映”工程放映的也多是上不了院线播映的影片。“配送错位，也是农村基层文化中一个潜在的问题。”汤处长介绍说，现代社会城镇化的发展趋势，使得部分农村地区的青壮年已转移到城市，有的举家搬迁到城郊居住，甚至整个村都转移出去。一些农民工大量聚集的社区、城乡结合部的公共文化服务严重不足，成为“真空地带”。在这些地区，资源配置需要重新定位。2016年汤处长他们为农民工送温暖，选择在城乡结合部放电影，没想到此举受到热烈欢迎，一年放了200多场。“外出打工的人没什么娱乐，文化生活非常单调，需要特别关心。”汤处长补充说，“缺人缺钱，仍是部分边远地区文化供给中存在的问题。在一些地方，尽管硬件配备齐全，但由于人手不足、资金短缺等问题导致基层文化服务无法高效开展。”
“给定资料”呈现了当前基层群众参与文化活动的一些新现象，请对此进行归纳概括。（20分）
要求：紧扣“给定资料”，准确全面，条理清楚，语言流畅。篇幅不超过250字。
参考要点：1.挖掘资源，研究利用。收集资料，编写书籍；建设文化街和文化社区；兴办文化产业，增加农民收入；传承灯戏文化。
2.创新模式，丰富内涵。把祠堂等传统建筑改造成文化礼堂；采用“农家书屋+电商”模式，组织培训，实现文化服务与电子商务融合发展；打造高端阅读空间，促进阅读空间与社区、商业体融合。
3.加强组织，建设队伍。自发组建剧团，突出特色；打造人才队伍，义务培养新人。
4.借助科技，参与文化。网红传播价值观和生活态度；开发APP推动文化服务数字化。
5.利用平台，坚定信念。参加中国诗词大会，催发内心，唤起生活信念。
参考答案说明：本参考答案从“挖掘资源，研究利用”“创新模式，丰富内涵”“加强组织，建设队伍”“借助科技，参与文化”“利用平台，坚定信念”等不同方面进行了分条撰写。各条要点之间在内容上是并列的且没有交叉。并且撰写要点时，都提炼出来概括性强的总括词前置，满足了题目中要求的“归纳概括”。
文化是民族的精神内核，基层是文化的展现园地。文化之功，如滴水穿石。只有基层文化活起来，百姓精神才能富起来。2017年3月1日《中华人民共和国公共文化服务保障法》正式施行，自此人民群众基本文化权益和基本文化需求将实现从行政性维护到法律保障的跨越。基层文化供给侧改革的关键在于文化服务思路的转变，要变政府“端菜”为群众“点菜”。基层文化服务由政府主导，但不是政府包办，只有让群众“点菜”，让群众主动参与进来，才能激发起全社会的文化创造活力。基层文化服务供给侧改革的过程或许漫长，但只要改革围绕群众一步步展开，必能赢得所有基层民众的点赞。
请围绕“给定资料7”中的基层文化供给侧改革的要求，以“激发群众参与热情，创新文化服务方式”为主题，联系实际，自拟标题，写一篇议论文。（40分）
要求：不必拘泥于“给定资料”，符合议论文写作要求。篇幅1000字左右。
参考要点：激发群众参与热情需创新文化服务方式
只有基层文化阵地活起来，百姓的精神才能富起来，国家才能更加稳步快速发展。但令人遗憾的是我国的基层文化建设却存在内容低质、流于形式、群众参与度低等诸多问题。为此，我们要激发群众热情，创新服务方式，加快基层文化供给侧改革，更好地保障人民群众基本文化权益。
激发群众参与热情，政府要转变基层文化服务思路。既要在文化领域简政放权，给予群众参与文化的空间和自由，又要建立文化活动组织，打造人才队伍，也要搭好“戏台”，让群众“点菜”。基层文化服务应始终面向群众，以群众为中心，群众的满意度、参与度才是基层文化建设的出发点和落脚点。为了市容整洁大年初三上街撕春联，为了教条式落实规定禁止民众免费播放电影，为了安全取缔民间龙舟比赛……桩桩件件都会打击民众参与文化活动的积极性。所以我们应反其道行之，鼓励引导群众自发组织剧团、社团等，同时积极搭建文化平台，开办如类似《中国诗词大会》等以传统文化为主题的电视节目，邀请“草根”参与，为群众提供更多展示才华的舞台。
创新文化服务方式，需要在传承的基础上创新。不断盘活传统文化资源，挖掘文化特色，探索文化服务新模式，并借助互联网手段，丰富文化供给内容，让群众拥有更多的选择权。传统文化资源的改造与更新是创新文化服务最便捷有效的方式。如今祠堂、校舍、明清建筑等闲置资源都被重新改造，打造为民众从事文化活动的空间，转变成新时代的“精神高地”；图书馆也改变了原有的模式，开启免费借阅，优化借阅环境，创新借阅方式，让阅读成为老百姓幸福生活的精神滋养；互联网已变成创新文化服务方式的“刚需”，从“农村书屋+电商”的兴起到“网红”经济的出现，再到各类文化便民APP的研发，互联网掀起了文化服务的新浪潮。
无论是激发群众参与文化的热情，还是创新文化服务方式，都需要实现文化产业化。文化产业化为激发热情、创新方式提供坚实物质基础，为文化持续发展提供源源不断的动力，最终让中华民族品格提升，灵魂丰满。打造高端阅读空间，促进阅读空间与社区、商业体融合；建立刺绣产业园，实现艺术价值与经济价值的有机结合；利用网红效应，实现了商业变现……这些都是文化产业化鲜活的例子。然而，文化产业不同于其他产业，他左右着民众的主流价值，因此，需要政府加强监管，从业者坚守底线，民众理性冷静，不断提升文化产品的内容创意和价值引领。
文化植根于大地，植根于民间，应当从群众中来，到群众中去。唯有不断激发群众参与热情，创新服务方式，推动文化产业化发展，文化才能走近群众，深入人心。
文章分析
激发群众参与热情需创新文化服务方式
【标题的优点：首先，范文的标题“激发群众参与热情需创新文化服务方式”突出了“激发群众参与热情，创新文化服务方式”这一主题。其次，形式上，文字简洁明快，不拖沓。】
（1）只有基层文化阵地活起来，百姓的精神才能富起来，国家才能更加稳步快速发展。但令人遗憾的是我国的（2）基层文化建设却存在内容低质、流于形式、群众参与度低等诸多问题。为此，我们要激发群众热情，创新服务方式，（3）加快基层文化供给侧改革，更好地保障人民群众基本文化权益。
【开头的优点：★内容方面。范文的开头是紧扣“激发群众参与热情，创新文化服务方式”这一主题展开的。首先，开头在段首处点出主题，做到了主题明确。其次，对“激发群众参与热情，创新文化服务方式”这一主题进行了分析阐述，指出了（1）“基层文化建设”的意义；（2）“基层文化建设”的问题；（3）“基层文化建设”的对策。★文字表达方面：使用了“只有……才……”“为此……”等关联词，使语言表达有逻辑性。】
激发群众参与热情，政府要转变基层文化服务思路。既要（1）在文化领域简政放权，给予群众参与文化的空间和自由，又要（2）建立文化活动组织，打造人才队伍，也要搭好“戏台”，让群众“点菜”。基层文化服务应始终面向群众，以群众为中心，群众的满意度、参与度才是基层文化建设的出发点和落脚点。为了市容整洁大年初三上街撕春联，为了教条式落实规定禁止民众免费播放电影，为了安全取缔民间龙舟比赛……桩桩件件都会打击民众参与文化活动的积极性。所以我们应反其道行之，（3）鼓励引导群众自发组织剧团、社团等，同时积极搭建文化平台，开办如类似《中国诗词大会》等以传统文化为主题的电视节目，邀请“草根”参与，为群众提供更多展示才华的舞台。
【论述段1的优点：★观点句：范文的观点句是紧扣“激发群众参与热情，创新文化服务方式”这一文章主题提出的。形式上，它在段首处直接写出，位置突出，容易发现。内容上，关键词突出，内容要点明确，可以明显看出它是从“转变基层文化服务思路”这个角度入手，指出了“激发群众参与热情”的对策。★论述内容：（1）先介绍了“激发群众参与热情”的对策——在文化领域简政放权；（2）接着介绍了“激发群众参与热情”的对策——建立文化活动组织；（3）最后介绍了“激发群众参与热情”的对策——搭建文化平台。以上三个方面的内容都是紧扣“激发群众参与热情，政府要转变基层文化服务思路”这个观点进行分析论述的，论述的针对性强，内容层次丰富。最后，在论述方法上主要采取了讲道理和举例子相结合，做到了丰富多样。】
创新文化服务方式，需要在传承的基础上创新。（1）不断盘活传统文化资源，挖掘文化特色，探索文化服务新模式，并（2）借助互联网手段，丰富文化供给内容，让群众拥有更多的选择权。（3）传统文化资源的改造与更新是创新文化服务最便捷有效的方式。如今祠堂、校舍、明清建筑等闲置资源都被重新改造，打造为民众从事文化活动的空间，转变成新时代的“精神高地”；图书馆也改变了原有的模式，开启免费借阅，优化借阅环境，创新借阅方式，让阅读成为老百姓幸福生活的精神滋养；（4）互联网已变成创新文化服务方式的“刚需”，从“农村书屋+电商”的兴起到“网红”经济的出现，再到各类文化便民APP的研发，互联网掀起了文化服务的新浪潮。
【论述段2的优点：★观点句：范文的观点句是紧扣“激发群众参与热情，创新文化服务方式”这一文章主题提出的。形式上，它在段首处直接写出，位置突出，容易发现。内容上，关键词突出，内容要点明确，可以明显看出它是从“在传承的基础上创新”这个角度入手，指出了“创新文化服务方式”的对策。★论述内容：（1）先介绍了“创新文化服务方式”的对策——盘活传统文化资源；（2）接着介绍了“创新文化服务方式”的对策——借助互联网手段；（3）然后介绍了“创新文化服务方式”的对策——改造、更新传统文化资源；（4）最后介绍了互联网对创新文化服务方式的重要性。以上四个方面的内容都是紧扣“创新文化服务方式，需要在传承的基础上创新”这个观点句进行分析论述的，论述的针对性强，内容层次丰富。最后，在论述方法上主要采取了讲道理和举例子相结合，做到了丰富多样。】
无论是激发群众参与文化的热情，还是创新文化服务方式，都需要实现文化产业化。（1）文化产业化为激发热情、创新方式提供坚实物质基础，为文化持续发展提供源源不断的动力，最终让中华民族品格提升，灵魂丰满。打造高端阅读空间，促进阅读空间与社区、商业体融合；建立刺绣产业园，实现艺术价值与经济价值的有机结合；利用网红效应，实现了商业变现……这些都是文化产业化鲜活的例子。然而，（2）文化产业不同于其他产业，他左右着民众的主流价值，因此，需要政府加强监管，从业者坚守底线，民众理性冷静，不断提升文化产品的内容创意和价值引领。
【论述段3的优点：★观点句：范文的观点句是紧扣“激发群众参与热情，创新文化服务方式”这一文章主题提出的。形式上，它在段首处直接写出，位置突出，容易发现。内容上，关键词突出，内容要点明确，可以明显看出它是从“文化产业化”这个角度入手，指出了“激发群众参与热情，创新文化服务方式”的对策。★论述内容：（1）先介绍了文化产业化对“激发群众参与热情，创新文化服务方式”的重要性；（2）接着介绍了“发展文化产业”的对策。以上两个方面的内容都是紧扣“无论是激发群众参与文化的热情，还是创新文化服务方式，都需要实现文化产业化”这个观点句进行分析论述的，论述的针对性强，内容层次丰富。最后，在论述方法上主要采取了讲道理和举例子相结合，做到了丰富多样。】
【论述段之间的关系：★内容的内在逻辑：范文的论述段之间是依照并列逻辑展开的。论述段1先写了“激发群众参与热情”方面的对策，论述段2又写了“创新文化服务方式”方面的对策，论述段3再写了“激发群众参与热情，创新文化服务方式”方面的对策。★段与段的外在衔接：论述段3首处的“无论是激发群众参与文化热情，还是创新文化服务方式，都需要实现文化产业化”，起到了承接论述段1、2，引出论述段3的作用。】
文化植根于大地，植根于民间，应当从群众中来，到群众中去。唯有不断（1）激发群众参与热情，创新服务方式，推动文化产业化发展，（2）文化才能走近群众，深入人心。
【结尾的优点：范文的结尾回扣了“激发群众参与热情，创新文化服务方式”这一主题。（1）再次提到了“激发群众参与热情，创新文化服务方式”；（2）阐述了深远意义。】