2024年北京市公考《申论》题 — 完整试卷练习 · 即时判分
申论
党的二十大报告指出，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性。近年来，我国公共服务事业迎来了大发展，人民获得感、幸福感得到了大大提升。截至2022年，我国基本公共服务逐步覆盖全部城镇常住人口，劳动年龄人口平均受教育年限达到10.9年，义务教育巩固率95.5%，比上年提高0.1个百分点。基本养老保险参保人数达到10.4亿。
当前，随着我国城市化进程的加速，人口愈来愈多地聚集在城市地区。2021年末，全国城市数量达691个，比2012年末增加34个。其中，地级以上城市297个，增加8个；县级市394个，增加26个。建制镇21322个，比2012年末增加1441个，做好城市公共服务尤为重要。以习近平同志为核心的党中央高度重视城市公共服务工作，明确提出新型城市化要以人为核心。习总书记指出：“城市的核心是人，关键是十二个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。城市工作做得好不好，老百姓满意不满意，生活方便不方便，城市管理和服务状况是重要评判标准。”为落实习近平总书记的指示精神，北京市委市政府提出了“五性”工作理念。即民生服务要体现便利性、宜居性、多样性、公正性、安全性，紧紧围绕着民生二字，以满足呈现新特点的北京市民民生要求，并将其具体化，形成了一系列的北京做法。
2022年，北京市印发基本公共服务实施标准，提出9大领域89项服务内容，首次明确政府兜底的基本公共服务范围和保障标准，为政府履行职责和公民享有相应权利提供了依据。
近年来，北京市着力稳定扩大就业，城镇新增就业147.5万人。全市居民人均可支配收入达到7.7万元左右。率先建成城乡统一覆盖全民的社会保障体系，各项保障水平稳步提高。连续实施学前教育行动计划，普惠性幼儿园覆盖率达到88%。坚定有序推动义务教育阶段“双减”工作，深入推进集团化办学、学区化改革，累计增加18万个中小学学位，扎实推进文化惠民工程，深化红色文化主题片区建设。实体书店数量居全国第一，文艺精品力作集中涌现。健全城乡医疗卫生体系，实施医药分开、医耗联动综合改革。加强全民健身场地设施建设，群众体育蓬勃开展。累计建成运营社区养老服务驿站1424家，发展养老助餐点1168个。健全残疾人福利保障制度，无障碍环境建设取得新成效。妇女儿童事业发展水平全国领先。
一直以来北京市聚焦群众急难愁盼问题，努力提供更高水平、更加均衡的公共服务，不断提升北京市公共服务保障能力和水平，不断在发展中保障和改善民生，满足人民对美好生活的向往。
根据给定材料中北京市在公共服务方面的做法，用一段文字总结提炼在公共服务方面的“北京经验”。（20分）
要求：准确全面，语言流畅，特色鲜明，不列条目，字数不超过300字。
参考要点：北京市在公共服务方面坚持以人民为中心，践行“五性”工作理念。具体有：加强顶层设计，出台基本公共服务实施标准；稳定扩大就业，建立健全城乡统一覆盖全民社会保障体系及城乡医疗卫生体系；构建多元化托育服务体系，提高普惠托位覆盖率，推动“双减”政策，增加学位供给；开展文化惠民，深化红色文化主题片区建设，推进文化设施及载体建设，加强全民健身场地设施建设；建设养老服务驿站，创新中央厨房配送模式，开展养老助餐服务；引导帮助儿童积极参与城市建设，打造儿童友好型城市；健全残疾人福利保障制度，提升无障碍设施水平，推进信息无障碍建设；运用“助推”策略，通过细节设计引导市民行为，以低成本、高效率的方式推动政策落实。
参考答案说明：本参考答案呈现“总结性引导语+具体经验”的结构，具体经验分别从服务标准、生存服务、教育服务、文体服务、养老服务、儿童服务、残疾人服务、推进政策落实等方面展开。各条答案要点之间在内容上相互并列，没有交叉，并以一段话的形式进行呈现。
2022年秋季开学前，北京市东城区B小学的同学们收到了一份特殊的开学礼物——一条亮丽的“彩虹步道”。彩虹步道总共长262米，是B小学学生每天上下学的必经之路，长期以来，这条路上机动车及非机动车混行造成的安全隐患，一直困扰着师生和家长。为解决B小学学生上下学面临的这一交通安全难题，属地街道和相关部门认真论证、规划设计出了这一条安心通学路，该彩虹步道实行特殊的规则：任何车辆都不得碾压彩虹路面、借道通行。相当于给孩子们争取了专属路权，让他们上下学安心通过，有效改善了校园周边的交通环境。
在J小学门前，也有一条同样的彩虹步道，值得一提的是，修建这条彩虹步道的建议来自该校一名小学生的提案。2021年6月，首届全国“小孩说话也管用”交通安全儿童提案，征集活动面向全国6-12岁的孩子发起邀请，J小学四年级一班的杜同学在酝酿提案时，想到了自己每天上学都要经过的胡同，“窄窄的小胡同，汽车、电动车、摩托车同时穿行，感觉上下学特别不安全。”杜同学在提案里写道。她建议，上下学时，隔离出学生专用步行道，学生走在步行道，车辆走在行车道，这样互不干扰，同学们走在路上也就更安全了。后经专家评审，杜同学的建议从全国1000余份提案中脱颖而出，成为最佳提案之一。4个月后，经过各方的共同努力，提案变成了现实，J小学门前增加了一条色彩斑斓的学生专用步道，这条“彩虹路”从校门口一路沿着胡同延展开去，成为孩子们安全上下学的“防护道”。
彩虹步道的建议，是北京市近年来建设儿童友好型城市的一个缩影。为更好地保护儿童权益，促进儿童健康成长。2023年北京市有关部门联合发布《北京市儿童友好城市建设实施方案》。提出倾听儿童的声音，尊重儿童的想法，看见儿童的需要，到2030年全面建成儿童友好城市。该方案提出22项重点任务，如改造增设一批“安心通学路”和“爱心斑马线”，推进图书馆、文化馆、美术馆向儿童低收费或免费开放。合理增设社区“儿童游戏角”和“街头运动场”，在街区学校、医院完善儿童活动设施。据了解，近年来，北京市对228所小学和184所中学周边的道路交通环境进行了整体评估，并选择典型学校，从管控机动车通行、增加通学专用车位、拓展集散等候空间、打造儿童友好环境等角度，形成多种优化方案。
“在儿童友好城市建设过程中，儿童参与是非常重要的环节。”某座城市规划设计方面的专家说，“彩虹步道”就是儿童参与的典型案例，广泛而深入的参与，不仅能促进儿童主动思考、协调合作，还能培养儿童的社会责任感和公民意识。
据悉，为了顺利实现该实施方案的目标任务，北京市有关部门积极创新，培育“一米声音”儿童观察团，成立议事会，建立“街巷小管家”等机制，引导和帮助儿童积极参与城市建设。身份不同，视角不同，只有“一米高”的眼光，才能看到儿童们看到的风景，想要做好服务，就要“眼低手高”“小题大做”。有专家如是说。
给定材料2中提到“想要做好服务，就要‘眼低手高’‘小题大做’”谈谈你对这句话的理解。（15分）
要求：分析合理，条理清晰，语言简练，字数不超过250字。
参考要点：这句话是指在做好儿童服务的工作中，要从儿童视角出发，让儿童参与其中，把小事当大事解决。这样能促进儿童主动思考、协调合作，培养儿童的社会责任感和公民意识。具体为：
一、引导儿童参与城市建设。培育“一米声音”儿童观察团，成立议事会，建立“街巷小管家”等机制，助推儿童参与城市规划设计。二、满足儿童实际需求。在儿童友好城市建设中，倾听儿童的声音，尊重儿童的想法，看到儿童的需要，对实际情况进行全面评估，确保优化方案贴近儿童需求。
因此，只有重视儿童需求，着眼儿童视角和身份才能保护儿童权益，促进儿童健康成长。
参考答案说明：（1）思路方面，本参考答案按照词句解释题“总体释义+展开解释+总结”的一般答题思路展开。（2）内容方面，本参考答案首先对“想要做好服务，就要‘眼低手高’‘小题大做’”进行总体释义并介绍其重要性，再分别从“引导儿童参与城市建设”“满足儿童实际需求”这两个层面展开解释，最后进行了总结。（3）词句表达方面，本参考答案加上了“具体为”“因此”等连接词来承接上下文，使答案更加顺畅。
冬奥会、冬残奥会的筹办是促进举办城市乃至全国无障碍建设的重要机遇。2019年11月，北京市开展实施《进一步促进无障碍环境建设2019—2021年行动方案》，这是北京市首次开展全市范围内无障碍环境专项提升行动。三年来，借着冬奥会、冬残奥会举办的“东风”，北京累计整治整改点位33.6万个，精心打造100个无障碍精品示范街区，首都城市功能核心区、冬奥会冬残奥会赛事和服务保障相关区域基本实现无障碍化，群众好评率达到88.35%。北京市无障碍适用水平显著提升：北京市主要道路的盲道基本没有断点、缘石坡道基本零高度差；地铁1、2号线等老旧车站更新59部爬楼车和142部轮椅升降平台；1.2万余辆公交车配备无障碍导板等设施。市、区、街乡三级政务服务大厅，二、三级医院和一、二类公共厕所全面实现无障碍化。2.95万栋老旧住宅楼加装扶手，单元门口进行坡化。北京正逐步成为残疾人友好型城市。
2023年3月正式投入运营的北京市残疾人服务示范中心是国内高标准、无障碍环境建设水平的示范样板。场地内，逢棱必圆、逢坡必缓、逢滑必涩，无障碍的电梯、安装了低位开关把手的窗户和低位脚触式的电源开关等，处处彰显着人文关怀。
无障碍监督员孙先生说：“通过这几年无障碍设施的建设，出行比以前方便多了。看看现在银行、超市都有了无障碍坡道，变得越来越方便了。”
除了设施提升，北京市无障碍环境规范化、精细化治理水平显著提升，2021年11月1日，《北京市无障碍环境建设条例》正式实施，公共空间无障碍设施维护被纳入城市“网格化”管理，对有关问题及其解决进行常态化“上账”“销账”。2000多名专业监督员活跃在一线，他们以体验查问题，以监督促整改，参与事前评估、事中指导、事后验收。
当然，在移动互联网时代，人们生活方方面面日益在线化、智能化，无障碍设施建设不仅包括线下有形的，也应包括线上那些无形的。那么，那些线上的“盲道”怎么样呢？近日，北京市D区盲人协会和媒体记者一起组队，对此进行了亲身体验。
场景一：电梯不带语音播报。体验小组遇到的第一个场景是办公楼的公共直梯。他们坐过的大部分电梯，都没有语音播报功能。小组中的视障队员说，自己不敢独自乘坐电梯，因为真不知道电梯到了几层，老坐错。体验小组还发现，有些电梯本身有语音播报功能，但在使用时没有开启。
场景二：公交进站无语音提示。小组成员乘坐了一些公交汽车，发现北京虽然大部分公交车有语音报站，但常常听不太清楚。而公交站台大都没有语音提示功能，手机公交App也没有针对视障人群的语音提示，在多辆车停靠的车站，视障人士根本不知道来的到底是哪路车。
场景三：导航还差最后一百米。体验小组到达公交车站后，想去车站附近的某个饭店。这时，对于视障人士来说新的问题又出现了：从车站到最终目的地之间的最后一段路程，手机导航软件的精准度未必能满足视障人士的需求。一般的导航软件有个几十米的误差是正常的，明眼人一瞄就可以找到目的地，但对于视障人士来说，这几十米甚至上百米的误差就是一个很大的挑战。
场景四：银行操作系统需要眨眼确认。除了最基本的出行，在日常生活中，视障人士出门办事，最头疼的要数手机银行之类的操作系统，比如人脸识别、眨眼确认、乱序键盘、图片验证等等，都是他们生活中巨大的“绊脚石”。某视障人士说：“现在有些银行搞密码乱序还得人脸识别，还有的是双重验证，人脸识别加上图形验证码，除非身边有别人帮助，否则，我们根本没办法解决。”
针对视障人士遇到的这些问题，相关企业表示，目前尚未有专门针对视障人士需求的特殊服务。有些互联网公司设计的软件，本来对视障人士很友好，视障人士可以无障碍使用，但其版本更新后，无障碍功能反倒不能实现了。
据了解，为解决这些问题，有关部门于2020年9月曾专门发布《关于推进信息无障碍的指导意见》，试图通过信息无障碍建设，让所有人（无论是健全人还是残疾人、年轻人还是老年人）都能平等、安全地获取、交互、使用信息。不过目前看来，信息无障碍建设还存在一些困难。有专家指出，主要问题还不是技术方面，比如识别方面的困难，通过语音的提示配上人脸识别应该就可以解决问题。问题在于别的方面：如有些企业并没有专门的视障人士体验者，可能根本意识不到技术上存在诸如此类的问题；有些企业即使认识到了这些问题，也没有动力去解决。
阅读给定材料5，假如你是D区相关部门的工作人员，就如何解决“线上盲道”这一问题提出对策建议。（25分）
要求：建议合理可行，针对性强，条理清晰，语言简练，不超过400字。
参考要点：1.完善法规政策。细化信息无障碍建设相关政策，明确要求公共服务类APP和网站必须增设语音播报、高对比度界面等无障碍功能，打造线上高水平无障碍环境。
2.推动技术优化。针对视障人士的特殊需求，优化公共服务类APP页面布局和交互设计，研发语音播报、精准导航等无障碍服务技术；确保软件在更新过程中不削弱无障碍性能，并提供定制化服务选项。
3.建立反馈机制。要求企业设立视障人士体验岗位，定期收集无障碍使用中的问题，及时改进产品；联合盲人协会定期组织视障人士对公共服务无障碍功能进行体验，根据视障群体的意见及时进行整改。
4.激发企业主动性。加大宣传力度，提高企业对信息无障碍的认识，增强企业社会责任感；提供税收优惠政策，设置奖励措施，鼓励企业加大对于无障碍服务技术的研发力度。
5.强化监督评估。设立信息无障碍监督机构，定期对互联网产品和服务进行无障碍评估，公开评估结果，对不符合标准的企业进行处罚，督促整改。
参考答案说明：本参考答案分别从“完善法规政策”“推动技术优化”“建立反馈机制”“激发企业主动性”“强化监督评估”五个方面展开，各条答案要点之间在内容上相互并列，没有交叉。
为解决家庭养育孩子的实际困难，北京市近年来积极打造托育服务体系，先后发布了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》《北京市托育服务体系建设三年行动方案（2023年—2025年）》，生态涵养区覆盖率不低于85%。
市有关部门提出，2025年，北京市要基本建成多元化托育服务体系。届时，市每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，其中普惠托位占比不少于60%。通过幼儿园开设托班、社区办园点转型等方式新增普惠托位不少于3万个；通过建设社区托育点、单位托育点和现有营利性托育机构转普惠机构等方式新增普惠托位不少于3.2万个。普惠托育服务实现中心城区、北京城市副中心和平原新城街道（乡镇）全覆盖，生态涵养区街道（乡镇）覆盖率不低于85%。
为落实政府的有关政策，市有关部门就开展普惠式托育服务进行了一系列政策创新。日前，北京市丰台区某街道新开办了一家街道托儿所。这家托儿所不仅提供全天和半天托班，还提供“计时托”服务，为临时有事的家长提供紧急帮助。虽然该托儿所面积不足100平方米，但却充分考虑了不同年龄段儿童的需求：设有建构游戏区、艺术体验区、图书阅读区、肢体活动区等多个功能区，每个区域都配备了色彩明艳、尺寸适宜的设施和玩具。在午睡时间，保育人员全程照看着熟睡的孩子们，时时关注他们的状态，确保安全。这种周到的照顾和贴心的服务让家长们倍感安心。一名30多岁的母亲表示，街道提供的托育服务对她帮助很大，使她有了求职的时间和余力。此外，还有一些家长为了让孩子与同龄孩子多接触，培养社交能力，将孩子送到了这儿。这些孩子的进步很大，不仅学会了自我照顾，还养成了良好的生活习惯。
据相关数据显示，截至2022年底，本市提供托育服务的机构园所共600家，超过200家完成备案，提供托位总数超33000个。其中，幼儿园托班93家，托育机构507家。
阅读给定材料，结合你对材料中划线部分的思考，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。（40分）
要求：观点鲜明、正确，分析深入、合理，语言流畅，字数控制在800-1000字。
参考要点：以“助推”之手，谱服务新篇
古人云：“工欲善其事，必先利其器。”在政策实施的广阔舞台上，“助推”无疑是一把锐利的器具，它以巧妙的设计、细腻的手法，推动着政策的有效落实。如今，在社会治理的各个领域，“助推”理念正以其独特的魅力，引领着我们探索更加高效、更加人性化的政策实施路径。
“助推”通过优化和创新服务方式，以更小的成本推动政策有效实施，提高公众的接受度和参与度。传统政策推动依赖大规模宣传和强制措施，成本高且易引发民众抵触情绪。而“助推”则通过巧妙设计引导公众在无形中接受政策。以交通违规处理为例，通过针对性发送违规短信提醒车主，既避免了大规模处罚，又有效减少了违规行为，成本更低。这种服务方式的创新，不仅降低了政策推动的难度，还增强了公众的参与感和接受度，使得政策实施更加顺畅。
“助推”需依托专业知识，通过细致的观察和科学的实验来总结行为规律，做到有的放矢。通过细致的观察，我们可以捕捉到人们在特定情境下的行为表现，进而分析其背后的动机和原因。科学的实验则能够帮助我们验证这些观察结果的准确性，并总结出具有普遍性的行为规律。例如，北京市疾控机构推荐“七步洗手法”图片，正是基于人们对具象信息更易理解的规律，从而取得了良好效果。这一实践证明，专业知识与科学方法相结合，是未来政策设计与实施的重要方向。
“助推”必须深入群众生活和工作实际，从细微之处入手，赢得群众的理解和支持，推动政策落地生根。政策的最终目的是服务群众，群众的生活和工作才是政策实施的土壤。比如，在电动三四轮车的淘汰处置工作中，通过发送短信、张贴标语、举办现场回收活动等方式，深入群众生活，让群众了解到违规电动三四轮车的危害和淘汰的必要性，从而赢得了群众的理解和支持。这种从细微之处入手的做法，不仅增强了政策的可执行性，也提升了群众的满意度和获得感。
“助推”之道，凭匠心独运之策，润物无声之法，深植民生土壤，以细察民众之需，巧引行为之向。如此，政策方能深入民心，滋养民生沃土，结出累累硕果，共绘社会治理崭新篇章。
文章分析
以“助推”之手，谱服务新篇
【标题的优点：首先，标题中含有主题词，使文章主题更突出、清晰。其次，形式上采用对称式结构，使标题更加完整、饱满。】
古人云：“工欲善其事，必先利其器。”（1）在政策实施的广阔舞台上，“助推”无疑是一把锐利的器具，它以巧妙的设计、细腻的手法，推动着政策的有效落实。（2）如今，在社会治理的各个领域，“助推”理念正以其独特的魅力，引领着我们探索更加高效、更加人性化的政策实施路径。
【开头的优点：★内容方面。范文的开头是紧扣“‘助推’公共服务政策落实”这一主题展开的。首先，开头点出主题，做到了主题明确。其次，对“‘助推’公共服务政策落实”这一主题进行了分析阐述，指出了：（1）“助推”的内涵；（2）“助推”对实施社会治理政策的作用。★文字表达方面。使用了“如今”等连接词，使语言表达有逻辑性；长短句配合使用，使语言表达有节奏感。】
“助推”通过优化和创新服务方式，以更小的成本推动政策有效实施，提高公众的接受度和参与度。（1）传统政策推动依赖大规模宣传和强制措施，成本高且易引发民众抵触情绪。（2）而“助推”则通过巧妙设计引导公众在无形中接受政策。以交通违规处理为例，通过针对性发送违规短信提醒车主，既避免了大规模处罚，又有效减少了违规行为，成本更低。这种服务方式的创新，不仅降低了政策推动的难度，还增强了公众的参与感和接受度，使得政策实施更加顺畅。
【论述段1的优点：★观点句：范文的观点句是紧扣“‘助推’公共服务政策落实”这一文章主题提出的。形式上，它在段首处直接写出，位置突出，容易发现。内容上，关键词突出，内容要点明确，可以明显看出主要从“优化和创新服务方式，以更小的成本推动政策实施”的角度展开论述。★论述内容：（1）传统政策推动的缺点；（2）创新服务方式的优点。注意：以上几个方面的内容都是紧扣“‘助推’通过优化和创新服务方式，以更小的成本推动政策有效实施，提高公众的接受度和参与度”这个观点句进行分析论述的，论述的针对性强，内容层次丰富。在论述方法上主要采用了讲道理与举例子相结合的方式，论述清晰透彻。】
“助推”需依托专业知识，通过细致的观察和科学的实验来总结行为规律，做到有的放矢。（1）通过细致的观察，我们可以捕捉到人们在特定情境下的行为表现，进而分析其背后的动机和原因。（2）科学的实验则能够帮助我们验证这些观察结果的准确性，并总结出具有普遍性的行为规律。例如，北京市疾控机构推荐“七步洗手法”图片，正是基于人们对具象信息更易理解的规律，从而取得了良好效果。（3）这一实践证明，专业知识与科学方法相结合，是未来政策设计与实施的重要方向。
【论述段2的优点：★观点句：范文的观点句是紧扣“‘助推’公共服务政策落实”这一文章主题提出的。形式上，它在段首处直接写出，位置突出，容易发现。内容上，关键词突出，内容要点明确，可以明显看出主要从“依托专业知识和实验观察，总结行为规律”的角度展开论述。★论述内容：（1）细致观察的意义；（2）科学实验的意义；（3）未来政策设计与实施的方向。注意：以上几个方面的内容都是紧扣“‘助推’需依托专业知识，通过细致的观察和科学的实验来总结行为规律，做到有的放矢”这个观点句进行分析论述的，论述的针对性强，内容层次丰富。在论述方法上主要采用了讲道理与举例子相结合的方式，论述充实透彻。】
“助推”必须深入群众生活和工作实际，从细微之处入手，赢得群众的理解和支持，推动政策落地生根。（1）政策的最终目的是服务群众，群众的生活和工作才是政策实施的土壤。比如，在电动三四轮车的淘汰处置工作中，通过发送短信、张贴标语、举办现场回收活动等方式，深入群众生活，让群众了解到违规电动三四轮车的危害和淘汰的必要性，从而赢得了群众的理解和支持。（2）这种从细微之处入手的做法，不仅增强了政策的可执行性，也提升了群众的满意度和获得感。
【论述段3的优点：★观点句：范文的观点句是紧扣“‘助推’公共服务政策落实”这一文章主题提出的。形式上，它在段首处直接写出，位置突出，容易发现。内容上，关键词突出，内容要点明确，可以明显看出主要从“深入群众生活和工作实际，从细微之处入手”的角度展开论述。★论述内容：（1）深入群众生活和工作实际的必要性；（2）从细微处入手的意义。注意：以上几个方面的内容都是紧扣“‘助推’必须深入群众生活和工作实际，从细微之处入手，赢得群众的理解和支持，推动政策落地生根”这个观点句进行分析论述的，论述的针对性强，内容层次丰富。在论述方法上主要采用了讲道理与举例子相结合的方式，论述清晰充实。】
【论述段之间的关系：★内容的内在逻辑：范文的论述段之间是依照“并列”的逻辑展开的。论述段1先写了“‘助推’通过优化和创新服务方式，以更小的成本推动政策有效实施，提高公众的接受度和参与度”，论述段2再写了“‘助推’需依托专业知识，通过细致的观察和科学的实验来总结行为规律，做到有的放矢”，论述段3接着写了“‘助推’必须深入群众生活和工作实际，从细微之处入手，赢得群众的理解和支持，推动政策落地生根”，文章整体论述逻辑清晰。】
“助推”之道，凭匠心独运之策，润物无声之法，深植民生土壤，以细察民众之需，巧引行为之向。如此，政策方能深入民心，滋养民生沃土，结出累累硕果，共绘社会治理崭新篇章。
【结尾的优点：范文的结尾回扣了“‘助推’公共服务政策落实”这个主题，并且进行了总结提升。】