2022年北京市公考《申论》题 — 完整试卷练习 · 即时判分
申论
应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命，我国始终高度重视应急管理工作，从推进安全生产领域改革发展、推进城市安全发展、强化地方党政领导干部履行“促一方发展、保一方平安”的政治责任，到组建应急管理部、积极推进我国应急管理体系和能力现代化……一项项强有力的改革举措，彰显了全面加强应急管理工作的决心。
《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出，“健全公共安全体制机制。完善和落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化国家应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。”
中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，将增强乡镇（街道）应急管理能力作为加强基层治理体系和治理能力现代化的重要措施，明确提出要健全基层应急管理组织体系，构建多方参与的社会动员响应体系，为基层应急管理工作制定了任务书和路线图。
请根据给定材料，概括近年来我国应急管理工作方面的主要做法。（20分）
要求：准确全面，语言简练，字数不超过300字。
参考要点：1.完善相关制度和规划。出台文件，健全公共安全体制机制和基层应急管理组织体系；征集群众意见，提出干预目标和计划。
2.推进城市安全发展。创建综合减灾示范单位；开展灾害综合风险普查试点工作和监测预警信息化建设；建设韧性城市，提升抗灾能力、适应能力和自我修复能力。
3.强化领导干部责任。及时开展救灾，保障物资供应和灾后重建；加强灾害信息员队伍建设，进行灾情统计报送、开展灾情核查评估。
4.健全基层安全力量。组建综合应急救援队伍；动员社会力量组成志愿者队伍；组织各企事业单位职工成立应急队伍。
5.加强知识宣传和演练。运用线上线下多种方式加强安全教育，提升防灾意识；宣传、推广应急知识、生存技能；开展应急、救灾演练。
参考答案说明：本参考答案从“完善相关制度和规划”“推进城市安全发展”“强化领导干部责任”“健全基层安全力量”“加强知识宣传和演练”五个方面进行了分条撰写。各条要点之间在内容上相互并列，没有交叉。
自2009年开始，我国将每年的5月12日确定为全国防灾减灾日，目的是要唤起全民防灾减灾意识，不断增强全社会防灾减灾能力。同时要求，各地要针对潜在灾害风险和区域灾害特点，开展应急演练活动。2021年5月12日是我国第13个全国防灾减灾日，主题是“防范化解灾害风险，筑牢安全发展基础”。
近年来，我国地震灾害风险调查覆盖范围不断扩大，四川、江苏、河南等省的城市活断层探测全面铺开，吉林延吉、海南海口等几十个城市活断层探测进展顺利，福建省开展了陆地与海洋地震风险基础探测，全国完成了一百多项区域性地震安全评价，国家地震烈度速报与预警工程启动。
不仅是地震，面对“点多面广”的灾害现状，应急管理部门启动了全国灾害综合风险普查试点工作和综合风险监测预警信息化建设。各地结合实际，推进灾害风险治理。北京市开展大量调研，发布了全国首个应急管理事业发展统计公报，进一步摸清灾害底数，指导灾害防治工作。贵州省多部门合作开展了低温雨雪凝冻灾害形成机理研究，通过“人防、技防、物防”，提前部署防范措施，以应急“加法”应对气温“减法”。在福建省福州市，市民只需用微信“扫一扫”，即可查询全市3020个避灾点信息，陕西省安康市实施异地搬迁工程，将高山地质灾害易发区的群众搬迁到安全宜居的浅丘或川道地带，彻底打破了“受灾—重建—再受灾”的怪圈。
有专家认为，我们可以把城市比作一个有机生命体，如果城市出现安全问题就好比是生了病。我国传统中医理论强调“治未病”思想，同样，城市的应急管理也应当将重心前移，注重灾害的预防。“防范胜于救灾”，通过采取有效措施，让原本可能发生的灾害不再发生，将可能发生的大灾害调控为小灾害，或在灾害发生后防止灾害再次发生。
“治未病”思想是我国中医的特色和优势，甚至被认为是中医诊疗的最高境界。《黄帝内经》最早明确了“治未病”思想，如“谨和五味”“饮食有节”“形劳而不倦”等反映了通过合理饮食、合理作息调养身体预防疾病的思想。《黄帝内经·灵枢》中的“上工治未病，不治已病”、《黄帝内经·素问》中的“是故圣人不治已病，治未病；不治已乱，治未乱；夫病已成而后药之，乱已成而后治之，譬犹渴而穿井，斗而铸锥”，更是明确了防患于未然的“治未病”思想。
“治未病”思想也反映在社会各个方面，如《周易》曰：“水在火上，既济；君子以思患而豫防之。”《尚书》曰：“惟事事，乃其有备，有备无患。”《孙子兵法》曰：“用兵之法，无恃其不来，恃吾有以待也；无恃其不攻，恃吾有所不可攻也。”这些古语所反映的，与中医“治未病”思想如出一辙。
材料6中的画线部分提到，打造韧性城市既需要“硬资源”，也需要“软支撑”，请指出这两者分别包含哪些内容，以及两者之间的关系。（15分）
要求：分析合理，条理清晰，语言简练，字数不超过250字。
参考要点：硬资源指的是科学的城市建设规划，具体包括：科学的城市空间布局，完备的城市基础设施、通畅的交通通信、充足的食品物资保障等。
软支撑指的是全社会的防灾减灾意识、能力：政府层面具备有效的治理方式、抵御灾害的风险意识；社区具备组织动员能力、应急管理能力；居民有积极、坚强的抗灾心态，安全意识和防范能力。
硬资源是打造韧性城市的物质条件，也是基本前提，决定了城市抗灾能力的上限；而软支撑则关系到能否对硬资源进行有效利用、调配，决定了城市抗灾能力的下限。综上所述，二者是从不同维度打造韧性城市，互为依托，缺一不可。
参考答案说明：本参考答案宏观上分成了“硬资源的内容”“软支撑的内容”“关系”三个方面。在“软支撑的内容”方面，分别从“政府”“社区”“居民”这三个层次进行了分条撰写；在“关系”方面，分别从“硬资源的作用”“软支撑的作用”“二者共同作用于韧性城市”这三个层次进行了分条撰写。各条要点之间在内容上相互并列，没有交叉。
福建省永安市某村村民小江家门口的一副对联引人注目。上联为“洪水无情人有情”，下联为“乔迁新居谢党恩”。2019年5月16日，小江的家被洪水冲毁。灾害发生后，市、镇政府迅速帮助受灾群众，小江得以住进新居。近年来，有关部门积极推进因灾倒损房屋恢复重建工作，一系列政策措施有效缓解了受灾群众的“燃眉之急”，确保受灾群众“住有所居”。
我国海岸线狭长，沿海地区台风灾害时有发生。灾害来袭，“粮草先行”。如何储好救灾物资并在关键时刻调得出、送得快？浙江省在台风过后，立即组织人员进行救灾复盘，利用大数据等技术，研发了应急物资综合管理平台，提高物资调拨效率。黑龙江省通过建立区域保障储备库、与物流公司签订协议的方式，靠前部署、就近保障，物资运达灾区所需时间从原来的8小时缩短至3小时。
山东寿光是著名的“蔬菜之乡”。2018年8月，受台风“温比亚”影响，寿光10万多个蔬菜大棚遭到不同程度损毁，52万人口受灾。灾害发生后，当地迅速开展救灾工作，妥善解决受灾群众吃住等基本生活困难，并在春节前组织开展冬春生活救助。村民老周回忆说，他的老房子被洪水泡坏了，政府帮他在入冬前把新房建好，烧起了煤炉，送去了棉衣棉被，让他度过了一个温暖的春节。
假如你是J市应急管理局的相关工作人员，请针对材料9中研讨会反映的社区在应急管理方面存在的问题，提出相应的建议。（25分）
要求：建议合理可行，针对性强，条理清晰，语言简练，字数不超过400字。
参考要点：1.完善应急预案。针对社区常规高发事故、建筑设施老化事故等，进行科学精细研判，制定详细的、可利用社区现有资源直接落实的预案，遇到紧急情况时立即启动。
2.组织应急演练。围绕灾害、疾病等重点防治领域，开展社区应急演练，同时通过增加演练频次、社区广泛宣传动员、周末演练等方式，提升居民的参与度。
3.提升干部能力。开展应急管理专业知识培训，并通过严格考核保证学习效果；与高校法律院系、法律援助组织等单位开展合作，为干部提供更多法律支持。
4.增进群众参与。借助居委会、社区网格等自治力量，深入开展动员工作，提升群众参与宣传活动的积极性；鼓励社区党员发挥示范效应，带动居民参与风险应对。
5.储备应急物资。明确社区应急物资储备的数量、门类，保障突发情况的物资供给；将物业公司纳入应急资源调配渠道，保障一线人员的人身安全和工作效果。
参考答案说明：本参考答案从“完善应急预案”“组织应急演练”“提升干部能力”“增进群众参与”“储备应急物资”这五个方面进行了分条撰写。各条要点之间在内容上相互并列，没有交叉。
2021年4月20日是四川芦山地震八周年纪念日。2019年，芦山县被确定为四川省唯一一个首批全国综合减灾示范县创建试点单位。几年前满目疮痍的小县城，今天利用“村村响”农村应急广播系统，实现了秒级地震预警信息服务；组建了上百支乡镇综合应急救援队伍和规范化的志愿者队伍；所有农房建设做到了避开地震断裂带、避开地质灾害点、避开泄洪通道，为防震减灾奠定了坚实基础。
近年来，全国应急管理系统按照“控制数量、提升质量、动态管理、激励支持”的原则，创建全国综合减灾示范社区、全国综合减灾示范县。2019年创建首批13个全国综合减灾示范县试点，开辟了提升基层综合减灾能力的新阵地。2020年，全国创建综合减灾示范社区999个，示范效果进一步提升。
“治未病”思想，不仅对城市应急管理，而且对城市的日常管理有深刻启示。请你参考给定材料，联系实际，以“从‘治未病’想到的___”为题，题中画线部分自拟，自选角度，写一篇文章。（40分）
要求：观点鲜明、正确，分析深入、合理，语言流畅，字数要求800-1000字。
参考要点：从“治未病”想到的城市安全
“治未病”是一种调养身体预防疾病的思想，城市的管理也要在“治未病”中防范化解灾害风险，筑牢安全发展基础。各种危机，各种不安全因素也会在难以预料的时间、空间内到达，承担防范化解各类安全风险、应对各类灾害事故就显得尤为重要。中共中央站在战略高点，由上至下构建公共安全体制机制，注重顶层设计、高位推动，让城市的安全在预防中得到保障，在救援中稳步发展，在发展中彰显韧性。
防范灾害是城市安全得到保障的前提，定期开展城市体检与评估，能有效排查城市管理中的隐患与风险，进行安全防控。一方面需要进行调查研究，摸清灾害底数，对不同阶段出现的各类风险进行监测、分析、评估，指导灾害防治；另一方面要做好预防预警、风险研判工作，面对“不时之需”也能有条不紊、快速反应。不管是北京开展的“应急管理事业发展统计公报”，还是贵州的“雪凝冻灾害机理研究”，都是在调查研究的基础上，提前预测，让群众在灾害前“逃离”。也只有这样才能进一步提升城市安全系数，让我们的城市更加宜业、宜居、宜乐、宜游。
灾害救援是城市安全得到保障的关键，救灾需要多方社会力量的通力合作。群众是城市的核心力量，要对其进行安全教育，宣传推广安全知识、技能，提升其防灾意识，还可以让其积极加入志愿队伍，参与城乡社区治理；专业救援队伍承担专业的事情，弥补群众救援中的不足。群众的专业性、科学性在灾害面前略有不足，这时就需要专业团队来解疑排难，比如作为一名“灾害信息员”，职责之一就是查看灾情、及时预警，体现其专业性。同时，在北京构建的“市-区-乡-村”四级灾害信息员队伍，需要社区工作人员等群众的支持，才能使灾情报送工作有质的提高。
城市的安全保障，不仅体现在灾前的防范、灾后的救援，更体现在灾害发生时，城市的抵御能力，以及灾害冲击后迅速恢复的能力。
抵御力、恢复力是韧性城市的基本特征。韧性城市的建设需要高质的城建水平、充足的物资储备、科学的预案规划，彰显一个城市对灾害的反应速度和准确性。韧性城市的建设需要细化、优化城市规划，让其具备抵御冲击、适应变化及自我修复的能力，这种能力不管城市规模的大小、处在何种发展阶段，亦或是不同的灾害隐患，都能把灾害指数降到最低，让其在灾害中“全身而退”。
城市的安全需要灾前预防、灾来救援，更需要提升承灾能力。城市安全体现在灾害来前能预防，灾害发生之时积极、快速救援，灾害发生之后快速恢复、持续发展。
文章分析
从“治未病”想到的城市安全
【标题的优点：首先，严格按照题目要求的“从‘治未病’想到的______”这一结构来写。其次，它针对横线部分补充的内容突出了“城市安全”这一主题词，使文章写作主题更明确。】
“治未病”是一种调养身体预防疾病的思想，城市的管理也要在“治未病”中防范化解灾害风险，筑牢安全发展基础。（1）各种危机，各种不安全因素也会在难以预料的时间、空间内到达，承担防范化解各类安全风险、应对各类灾害事故就显得尤为重要。（2）中共中央站在战略高点，由上至下构建公共安全体制机制，注重顶层设计、高位推动，让城市的安全在预防中得到保障，在救援中稳步发展，在发展中彰显韧性。
【开头的优点：内容方面，范文的开头是紧扣“城市安全”这一主题词展开的。首先，开头第一句话点出主题，做到了主题明确。其次，对“城市安全”这一主题进行了分析阐述，指出了（1）城市中存在各种不安全因素；（2）保证城市安全的对策。注意以上两个方面的阐述在逻辑上有先后顺序：先写“问题”，再写“对策”。文字表达方面：长短句配合使用，使文字表达更加有力。】
防范灾害是城市安全得到保障的前提，定期开展城市体检与评估，能有效排查城市管理中的隐患与风险，进行安全防控。一方面需要进行调查研究，摸清灾害底数，对不同阶段出现的各类风险进行监测、分析、评估，指导灾害防治；另一方面要做好预防预警、风险研判工作，面对“不时之需”也能有条不紊、快速反应。（1）不管是北京开展的“应急管理事业发展统计公报”，还是贵州的“雪凝冻灾害机理研究”，都是在调查研究的基础上，提前预测，让群众在灾害前“逃离”。（2）也只有这样才能进一步提升城市安全系数，让我们的城市更加宜业、宜居、宜乐、宜游。
【论述段1的优点：★观点句：范文的观点句是紧扣“城市安全”这一文章主题提出的。形式上，它在段首处直接写出，位置突出，容易发现。内容上，关键词突出，内容要点明确，可以明显看出它是从“排查城市中的风险，进行安全防控”入手，指出了“防范灾害对城市安全的重要性”。★论述内容：（1）通过具体事例介绍了提前调查研究的重要性；（2）介绍了提前预测灾害对城市安全的重要性。注意：以上两个方面的内容都是紧扣“防范灾害是城市安全得到保障的前提，定期开展城市体检与评估，能有效排查城市管理中的隐患与风险，进行安全防控”这个观点句进行分析论述的，论述的针对性强，内容层次丰富。】
灾害救援是城市安全得到保障的关键，救灾需要多方社会力量的通力合作。群众是城市的核心力量，要对其进行安全教育，宣传推广安全知识、技能，提升其防灾意识，还可以让其积极加入志愿队伍，参与城乡社区治理；专业救援队伍承担专业的事情，弥补群众救援中的不足。（1）群众的专业性、科学性在灾害面前略有不足，这时就需要专业团队来解疑排难，比如作为一名“灾害信息员”，职责之一就是查看灾情、及时预警，体现其专业性。（2）同时，在北京构建的“市-区-乡-村”四级灾害信息员队伍，需要社区工作人员等群众的支持，才能使灾情报送工作有质的提高。
【论述段2的优点：★观点句：范文的观点句是紧扣“城市安全”这一文章主题提出的。形式上，它在段首处直接写出，位置突出，容易发现。内容上，关键词突出，内容要点明确，可以明显看出它是从“社会力量通力合作”入手，指出了“灾害救援对城市安全的重要性”。★论述内容：（1）专业团队专业的救援；（2）群众对救援的支持。注意：以上两个方面的内容都是紧扣“灾害救援是城市安全得到保障的关键，救灾需要多方社会力量的通力合作”这个观点句进行分析论述的，论述的针对性强，内容层次丰富。】
城市的安全保障，不仅体现在灾前的防范、灾后的救援，更体现在灾害发生时，城市的抵御能力，以及灾害冲击后迅速恢复的能力。
【过渡段的优点：范文过渡段分析了保障城市安全的主要内容，此外，还要注意过渡段末尾的“在灾害发生时，城市的抵御能力，以及灾害冲击后迅速恢复的能力”是用来引起下文的过渡句。】
抵御力、恢复力是韧性城市的基本特征。韧性城市的建设需要高质的城建水平、充足的物资储备、科学的预案规划，彰显一个城市对灾害的反应速度和准确性。（1）韧性城市的建设需要细化、优化城市规划，让其具备抵御冲击、适应变化及自我修复的能力，（2）这种能力不管城市规模的大小、处在何种发展阶段，亦或是不同的灾害隐患，都能把灾害指数降到最低，让其在灾害中“全身而退”。
【论述段3的优点：★观点句：范文的观点句是紧扣“城市安全”这一文章主题提出的。形式上，它在段首处直接写出，位置突出，容易发现。内容上，关键词突出，内容要点明确，可以明显看出它是从“城市的抵御力、恢复力”入手，指出了“韧性城市的建设”。★论述内容：（1）韧性城市的建设需要规划；（2）韧性城市能较好抵御灾害。注意：以上两个方面的内容都是紧扣“韧性城市的建设需要高质的城建水平、充足的物资储备、科学的预案规划，彰显一个城市对灾害的反应速度和准确性”这个观点句进行分析论述的，论述的针对性强，内容层次丰富。】
城市的安全需要灾前预防、灾来救援，更需要提升承灾能力。城市安全体现在灾害来前能预防，灾害发生之时积极、快速救援，灾害发生之后快速恢复、持续发展。
【结尾的优点：范文的结尾回扣了“城市安全”这个主题，对全文进行了总结提升。】