2018年北京市公考《申论》题 — 完整试卷练习 · 即时判分
申论
建筑能耗是我国能源消费的重要组成部分，其占比逐年增长。在我国，已建房屋中有400亿平方米属于高能耗建筑，节能建筑不到总建筑面积的3%；预计到2020年，全国高能耗建筑面积将达到700亿平方米，建筑能耗将达到1089亿吨标准煤，将形成极大的能源损耗。
在北京，建筑能耗问题也较为严重。2014年底，全市城镇民用建筑总面积达到77059万平方米，总能耗达到3114万吨标准煤，占全市能源消费总量的45.6%。
近年来，北京市不断加大建筑节能的工作力度。自2013年起，在全国率先实施节能75%的居住建筑节能设计标准，将居住建筑采暖耗热量指标由原来的14.65瓦/平方米降至10.5瓦/平方米。自2015年11月1日起，又实施了新的公共建筑节能设计标准，提高了围护结构热工性能、采暖空调设备和照明设备能效的标准，全年采暖、通风、空气调节和照明的总能耗减少约20%～23%。
北京市大力建设节能建筑，占比由2009年的55.18%提高至2015年的74.4%。同时，对既有建筑进行节能改造。近几年来，北京市共完成6257万平方米既有民用建筑围护结构节能改造。其中，居住建筑改造5657万平方米，惠及200多万居民；公共建筑改造600万平方米。这些改造，不仅提高了室内舒适度，而且节省了能源。北京市还大力实施了农村建筑节能改造，完成农民住宅新建翻建、抗震节能综合改造和节能单项改造共计53.57万户，改造后的农宅冬季不但室内温度提高了4℃～6℃，而且节约燃煤30%以上；夏季室内明显感觉凉爽，不但室内温度比室外温度低5℃～6℃，而且减少了耗电量。
根据给定材料，简要概括北京市近年来在人居方面采取的主要措施。（20分）
要求：概括准确全面，语言简练，字数不超过300字。
参考要点：1.推进建筑节能工作。实施、提升建筑节能标准；建设节能建筑，改造既有建筑；探索超低能耗建筑，出台激励政策，明确技术要求。
2.综合改造老旧小区。“菜单式”改造，普及基础改造，提供财政补贴，群众自选改造类项目；加强沟通反馈工作，化解群众顾虑。
3.规范住房租赁市场。出台政策，规范房地产经纪行为，要求实名服务，违规者予以处罚；建设租赁监管和交易平台，强化监管，提供信息服务，加强动态核查。
4.加强应急避难工作。编制规划纲要，科学布局，增强容纳能力；建设应急避难场所，完善广播、照明、指示牌等设施。
5.实施绿化景观改造。治理污染，打造景观，绿化、美化环境；修缮房屋，完善服务设施，改善居住环境。
参考答案说明：本参考答案思路上从“推进建筑节能工作”“综合改造老旧小区”“规范住房租赁市场”“加强应急避难工作”“实施绿化景观改造”这五方面入手，进行措施的展开。此外，各条的要点之间是并列关系，内容之间不存在重复、交叉。
老北京的四合院、湘西的吊脚楼、皖南的民居和陕北的窑洞，都具有冬暖夏凉的特点。窑洞在我国西北地区比较普遍。作为住宅，窑洞是很简陋的，有很多不方便之处。但作为一种古老的建筑形式，窑洞也有建筑成本低、节约能源、节约用地、保护生态环境等一系列优点。窑洞通常深7～8米、宽3米多、高3米多，厚厚的黄土具有较强的隔热效果。所以，大多数窑洞内温度常年保持在10℃～22℃之间，相对湿度为30%～75%，真正做到了冬暖夏凉。套用现在的术语，窑洞称得上是典型的低能耗建筑。
在现代，我国普遍学习西方的建筑理念和技术，对建筑能耗问题和节能材料的考虑相对较少。上世纪70年代世界能源危机后，西方发达国家开始致力于研究与推行建筑节能技术，但我国没有及时跟进，建筑节能工作相对落后。现在，我国建筑节能水平远远落后于发达国家，国内绝大多数采暖地区的围护结构热工性能都比气候相近的发达国家差许多。比如，与北京气候条件大体接近的德国，1984年以前建筑采暖能耗和北京目前水平差不多，每平方米每年消耗24.6～30.8公斤标准煤。到了2001年，德国的建筑能耗降至每平方米3.7～8.6公斤标准煤，为原来的1/3左右，北京却基本没变。
阅读材料1-3，结合实际，分析导致我国现代建筑普遍能耗较高的主要原因。（15分）
要求：分析合理，条理清楚，语言简练，字数不超过250字。
参考要点：1.发展观念偏差。过于注重学习西方的建筑理念和技术，忽略能耗问题和节能材料的应用；没有及时开展建筑节能技术研究，建筑节能工作落后，建筑节能水平滞后于发达国家。
2.技术标准缺乏。我国地域广，各地气候条件、经济发展水平差异大，室内环境标准低，建筑特点、产业水平和生活习惯与其他国家差异大，难以借鉴国外现有标准体系，缺乏符合中国国情的超低能耗建筑技术及标准体系。
3.激励投入不足。超低能耗建筑示范项目的奖励标准普遍较低，建筑种类覆盖范围有限。
参考答案说明：本参考答案思路上从“发展观念偏差”“技术标准缺乏”“激励投入不足”这三方面入手，进行问题的展开。此外，各条的要点之间是并列关系，内容之间不存在重复、交叉。
当前，为应对气候变化、实现可持续发展战略，许多国家都在积极制定超低能耗建筑发展目标和技术政策，建立适合本国特点的超低能耗建筑标准及相应技术体系，超低能耗建筑正在成为建筑节能的发展趋势。欧盟2002年通过并于2010年修订的《建筑能效指令》，要求欧盟国家在2020年前，所有新建建筑都必须达到近零能耗水平。美国要求2020-2030年“零能耗建筑”应在技术和财政上可行；韩国提出2025年全面实现零能耗建筑目标。我国地域广阔，各地区气候条件差异大，经济发展水平不平衡，室内环境标准较低，建筑特点、建筑技术和产业水平以及人们的生活习惯，和德国、丹麦等欧洲国家有很大不同。为此，建立符合中国国情的超低能耗建筑技术及标准体系，很有必要。
近年来，北京市积极探索超低能耗房屋建设。2016年，首座超低能耗建筑——科学体验中心在昌平区小汤山镇建成。据悉，朝阳区计划在焦化厂公租房项目中的3栋楼里使用超低能耗技术。届时，这3栋楼将不再配备普通住宅里的暖气，但室温能一年四季维持在18℃～22℃。按照目前编制的设计和施工方案，这3栋公租房都没有预留暖气管道的空间。3栋楼外墙保温层达625px厚(普通住宅外墙保温层是200px厚)，这就像给房子穿了一身羽绒服，冬天屋外的严寒进不来，屋里的热量跑不掉。3栋楼里每间房都会安装新风系统，除了配备除霾装置外，还能够实现热回收功能——屋子里的热气在被系统抽走前会有专门的蓄热装置把热量留住，凉空气被抽进来时也会提前预热，从而提升空气温度。
2017年7月14日，北京市有关部门发布《超低能耗建筑示范工程项目及奖励资金管理暂行办法》，对符合规定的超低能耗建筑示范项目提供资金奖励。该办法对城镇居住建筑、公共建筑和农宅三类超低能耗建筑提出了不同的技术要求。目前，北京市实施的奖励标准为国内最高，而将农宅纳入示范项目在国内也是首例。从全国来看，因地方情况不同，各地对超低能耗建筑的经济激励政策也有所不同。
假如要将材料5中提到的L街道作为北京市老旧小区改造工程的试点，如果你是该街道办事处的工作人员，请你提出推动街道老旧小区改造工作的思路。（25分）
要求：内容全面、合理可行，条理清晰，语言简练，字数不超过350字。
参考要点：1.制定系统化改造方案。深入调研，了解小区具体情况；进行“菜单式”改造，在基础类改造外，结合实际情况，增加改善类自选项目；系统规划，避免重复改造。
2.公示方案，民主决策。提前公示改造工作，并通过小区广播、入户走访等方式，加强宣传，确保通知到户；广泛听取群众意见，就施工细节、流程等方面达成共识，改善方案。
3.深入沟通，争取支持。工作人员加强学习，深入了解政策规定，及时、有效解答群众疑问；对特殊群体反复、细致沟通，讲解改造内容、意义和补偿方案，争取支持。
4.保障资金，注重公平。根据实际需求，预算改造资金，申请政府补贴；对于利益受损者进行补偿，及时修复破损建筑。
5.确保质量，有序推进。制定施工标准，严格验收，保证施工质量；及时反馈群众意见，避免扰民；制定计划，做好工程排序，有序推进。
参考答案说明：本参考答案思路上从“制定系统化改造方案”“公示方案，民主决策”“深入沟通，争取支持”“保障资金，注重公平”“确保质量，有序推进”这五方面入手，进行对策的展开。此外，各条的要点之间是并列关系，内容之间不存在重复、交叉。
北京市海淀区M小区X号楼，是40年前的老建筑。前期有关单位经过抗震计算，认为这栋老楼已经不符合鉴定标准要求，必须进行抗震加固。
问题不仅仅是抗震。整栋楼的外墙根本没有保温层，屋顶是平面，单元门和楼道窗都不是节能的，甚至有些住户的阳台都没做封闭。在日常生活中，冬天冷、夏天热，刮风时风顺着门窗“嗖嗖”地进。
不过，X号楼很快就将“旧貌换新颜”。作为北京市首个“三合一”老旧小区综合改造试点项目，该楼所在的M小区将进行“菜单式”改造。所谓“菜单式”改造，是指在老旧小区的楼体节能、室内给排水、小区环境综合整治等基础类改造项目之外，政府以财政补贴的形式鼓励老旧小区的居民自选加装电梯、建设立体停车设施、建设老年服务驿站等改造项目。
经过近3个月的改造，M小区老楼节能保温等改造已完成，厨卫间上下水管道改造正在施工，室外管线更新及环境综合整治施工即将展开，这些基础类改造项目将在几个月后完工。针对小区活动空间狭窄、老年人上下楼不便、停车难等问题，M小区计划在楼房的单元门口加装54部外挂电梯，继两部外挂试点电梯建成后，还有29部外挂电梯即将建成，剩下的23个单元电梯加装计划一旦获居民同意，也将陆续施工。位于小区北门的立体停车楼共4层，可新增车位近百个，目前场地已平整，具备施工条件。而老年服务驿站是利用原有物业用房进行改造的，可提供日间照料、短期入住、老年餐桌、健身和心理慰藉等服务。停车楼和老年服务驿站有望在几个月后建成并投入使用。
“我试乘了几次，上上下下特别稳当，也没什么噪音。”家住M小区的成大妈，最近一阵子心情很好。作为小区里签署加装电梯同意书的第一人，成大妈看见家门口簇新的电梯厅，就数着能投入使用的日子。社区居委会谢主任看到居民欣喜的样子，心里也终于松了一口气。她一个写满字的笔记本上，记录着小区加装电梯的曲折过程。笔记本上，每一户不同意加装电梯的原因都全部注明。有些的确是对居民有影响、待解决的难题，要反馈给建设施工团队；还有一些则是居民的担心和顾虑，需要反复沟通，给居民吃颗定心丸。
据统计，“十二五”期间，北京市共完成6562万平方米市属老旧小区综合整治，惠及1678个小区81.9万户居民，超额完成预定计划。北京市政府常务会议审议通过的《老旧小区综合整治工作方案（2017-2020）》指出，将开展新一轮老旧小区综合整治工作，实施范围有所扩大：“十三五”时期，将优先完成抗震节能性能不足的老旧小区综合整治工作。除了常规的抗震加固、加层保温、屋顶整治外，未来老旧小区改造将着重解决增设停车位、加装电梯、飞线入地等重点问题。“六治七补三规范”成为这一轮的工作目标，即治危房、治违法建设、治开墙打洞、治群租、治地下空间违规使用、治乱搭架空线，补抗震节能、补市政基础设施、补停车设施、补居民上下楼设施、补社区综合服务设施、补小区治理体系、补小区信息化应用能力，规范小区自治管理、规范物业管理、规范地下空间利用。
结合给定材料，以“幸福的建筑”为话题，自拟题目，自选角度，联系实际，写一篇文章。（40分）
要求：观点鲜明、正确，分析深入、合理，语言流畅，字数控制在800-1000字。
参考要点：以建筑传递幸福
建筑作为人类活动的居所，凝结着建筑师们对人居环境设计的心血和智慧，反映的其实是一种生活方式。而幸福则是人对生活境遇的一种积极的肯定，并希望一直保持现状的正面心理情绪。幸福的建筑，反映出了建筑的终极目的是服务于人，让生活在其中的人们达到幸福的状态。如此，建筑不仅是人类物质上栖身处，更是精神上的庇护所，幸福的建筑本质上是以人为本理念的生动实践。
建筑最初的意义就是片瓦遮头，避免日晒雨淋，让人拥有一个安全、温暖、安定的栖身之地。这需求背后是对建筑质量、实用功能的期许。小到私人的一宅一院，大到公共的楼堂馆所，都是人类活动的空间载体。在建筑设计和改造过程中，应先考虑空间的安全性和实用性，其他一切因素包括幸福都要建立在它的基础上。房屋施工要严格遵照施工标准，杜绝偷工减料行为。同时还要建设应急避难场所，有效防灾减灾。此外，人类为了御寒防冻，建筑能耗问题也较为严重。当前，我国正积极探索建立符合我国国情的超低能耗建筑技术和标准体系，并出台了经济激励政策，寻求生存需求和资源环境可持续发展间的平衡。
随着时代的发展，建筑早就不仅仅是家的载体，更是通向美好生活的路径、是城市文明的容器。
在安全、温暖的基础上，人们还希望生活得舒适、便利，环境更加优美。这希望背后是对政府城市规划科学性、公共服务以及配套设施完备性的考验。人类的活动是开放的，不局限于建筑内部的室内生活，更依赖于建筑外部的公共空间。一个高品质的公共空间能够让幸福大大提升。何谓高品质空间？在安全的大前提下，满足人们舒适、便捷的生活需求。这涉及到公共服务设施的合理布局和居住环境的改造提升。因此，各地政府既要加大人财物投入，抓好绿化、美化、亮化等改造工程，给予人们游憩休闲的品质享受；又要科学规划布局公共资源，大力推进医院、学校、养老服务站等公共基础设施的建设，更好地方便市民生活需要。
幸福的建筑既是物质财富，又是精神产品，还应当体现一个地方的文化内涵，反映当地居民的人文精神，承袭这个地域的历史记忆、时代风貌。建筑作为一个客观存在，总是扎根于特定地域的环境中，受到当地经济、社会、人文、气候地形等因素影响，是地域性、文化性、时代性的集合体。仔细端详一个地方的标志性建筑，从中可以推断出它所在城市的地理概貌，触摸到它曾经的历史积淀，感受到居民的追求。北京的四合院、湘西的吊脚楼、陕北的窑洞，都是华夏子孙世代居住的建筑形式，却又各有千秋，与当地环境浑然一体。不得不感叹，远古先人在造物时所呈现出的“天人合一”的哲学思想。今天，我们要结合时代要求和特点，创新传承传统建筑文化，设计出更多符合现代生活、展现时代风貌的幸福建筑。
幸福，千般好，万万种，其中有一种，是建筑给的。幸福的建筑，给人以视觉的享受，内心的安宁，思想的沉思，文明的叩问。
文章分析
以建筑传递幸福
【标题的优点：首先，范文的标题“以建筑传递幸福”突出了“幸福的建筑”这一主题。其次，形式上，文字简洁明快。】
（1）建筑作为人类活动的居所，凝结着建筑师们对人居环境设计的心血和智慧，反映的其实是一种生活方式。（2）而幸福则是人对生活境遇的一种积极的肯定，并希望一直保持现状的正面心理情绪。（3）幸福的建筑，反映出了建筑的终极目的是服务于人，让生活在其中的人们达到幸福的状态。如此，建筑不仅是人类物质上栖身处，更是精神上的庇护所，幸福的建筑本质上是以人为本理念的生动实践。
【开头的优点：★内容方面。范文的开头是紧扣题目给定的“幸福的建筑”这一主题展开的。首先，开头即点出主题，做到了主题明确。其次，对“幸福的建筑”这一主题进行了分析阐述，指出了（1）“建筑的内涵”。（2）“幸福的内涵”。（3）“建筑与幸福的关系”，注意以上三个方面的阐述在逻辑上有先后顺序：先写“建筑”，再写“幸福”，最后写“二者的关系”。★文字表达方面：使用了“而”“不仅……更是……”等关联词，使语言表达更有逻辑性。】
建筑最初的意义就是片瓦遮头，避免日晒雨淋，让人拥有一个安全、温暖、安定的栖身之地。这需求背后是对建筑质量、实用功能的期许。（1）小到私人的一宅一院，大到公共的楼堂馆所，都是人类活动的空间载体。在建筑设计和改造过程中，应先考虑空间的安全性和实用性，其他一切因素包括幸福都要建立在它的基础上。房屋施工要严格遵照施工标准，杜绝偷工减料行为。同时还要建设应急避难场所，有效防灾减灾。（2）此外，人类为了御寒防冻，建筑能耗问题也较为严重。当前，我国正积极探索建立符合我国国情的超低能耗建筑技术和标准体系，并出台了经济激励政策，寻求生存需求和资源环境可持续发展间的平衡。
【论述段1的优点：★观点句：范文的观点句是紧扣“幸福的建筑”这一文章主题提出的。形式上，它在段首处直接写出，位置突出，容易发现。内容上，关键词突出，内容要点明确，可以明显看出它是从“基础功能”入手，指出了“什么是幸福建筑”。★论述内容：（1）介绍了“幸福的建筑具有安全性、实用性”；（2）介绍了“幸福的建筑温暖且环保”。注意：以上两个方面的内容都是紧扣“建筑最初的意义就是片瓦遮头，避免日晒雨淋，让人拥有一个安全、温暖、安定的栖身之地。这需求背后是对建筑质量、实用功能的期许”这个观点句进行分析论述的，论述的针对性强，内容层次丰富。在论述方法和论据的选取上做到了讲道理和举例子相结合，做到了丰富多样。】
随着时代的发展，建筑早就不仅仅是家的载体，更是通向美好生活的路径、是城市文明的容器。
在安全、温暖的基础上，人们还希望生活得舒适、便利，环境更加优美。这希望背后是对政府城市规划科学性、公共服务以及配套设施完备性的考验。（1）人类的活动是开放的，不局限于建筑内部的室内生活，更依赖于建筑外部的公共空间。一个高品质的公共空间能够让幸福大大提升。何谓高品质空间？在安全的大前提下，满足人们舒适、便捷的生活需求。这涉及到公共服务设施的合理布局和居住环境的改造提升。（2）因此，各地政府既要加大人财物投入，抓好绿化、美化、亮化等改造工程，给予人们游憩休闲的品质享受；又要科学规划布局公共资源，大力推进医院、学校、养老服务站等公共基础设施的建设，更好地方便市民生活需要。
【论述段2的优点：★观点句：范文的观点句是紧扣“幸福的建筑”这一文章主题提出的。形式上，它在段首处直接写出，位置突出，容易发现。内容上，关键词突出，内容要点明确，可以明显看出它是从“进阶功能”入手，指出了“什么是幸福建筑”。★论述内容：（1）介绍了“幸福的建筑具有高品质，舒适、便捷”；（2）介绍了“建设幸福建筑的具体对策”。注意：以上两个方面的内容都是紧扣“在安全、温暖的基础上，人们还希望生活得舒适、便利，环境更加优美。这希望背后是对政府城市规划科学性、公共服务以及配套设施完备性的考验”这个观点句进行分析论述的，论述的针对性强，内容层次丰富。在论述方法和论据的选取上做到了讲道理和举例子相结合，做到了丰富多样。】
幸福的建筑既是物质财富，又是精神产品，还应当体现一个地方的文化内涵，反映当地居民的人文精神，承袭这个地域的历史记忆、时代风貌。（1）建筑作为一个客观存在，总是扎根于特定地域的环境中，受到当地经济、社会、人文、气候地形等因素影响，是地域性、文化性、时代性的集合体。仔细端详一个地方的标志性建筑，从中可以推断出它所在城市的地理概貌，触摸到它曾经的历史积淀，感受到居民的追求。北京的四合院、湘西的吊脚楼、陕北的窑洞，都是华夏子孙世代居住的建筑形式，却又各有千秋，与当地环境浑然一体。不得不感叹，远古先人在造物时所呈现出的“天人合一”的哲学思想。（2）今天，我们要结合时代要求和特点，创新传承传统建筑文化，设计出更多符合现代生活、展现时代风貌的幸福建筑。
【论述段3的优点：★观点句：范文的观点句是紧扣“幸福的建筑”这一文章主题提出的。形式上，它在段首处直接写出，位置突出，容易发现。内容上，关键词突出，内容要点明确，可以明显看出它是从“文化功能”入手，指出了“什么是幸福建筑”。★论述内容：（1）介绍了“幸福建筑能够体现地方内涵、人文精神、时代风貌等”；（2）介绍了“具体对策”。注意：以上两个方面的内容都是紧扣“幸福的建筑既是物质财富，又是精神产品，还应当体现一个地方的文化内涵，反映当地居民的人文精神，承袭这个地域的历史记忆、时代风貌”这个观点句进行分析论述的，论述的针对性强，内容层次丰富。在论述方法和论据的选取上做到了讲道理和举例子相结合，做到了丰富多样。】
【论述段之间的关系：★内容的内在逻辑：范文的论述段之间是并列关系。论述段1先写了“基础功能”，论述段2再写了“进阶功能”，论述段3最后写了“文化功能”。★段与段的外在衔接：论述段2的段首处的过渡句“在安全、温暖的基础上”，起到了承接论述段1、引出了论述段2的作用。论述段3的段首处的过渡句“幸福的建筑既是物质财富，又是精神产品，还应当体现一个地方的文化内涵”，起到了承接论述段2、引出了论述段3的作用。】
幸福，千般好，万万种，其中有一种，是建筑给的。幸福的建筑，给人以视觉的享受，内心的安宁，思想的沉思，文明的叩问。
【结尾的优点：范文的结尾回扣了“幸福的建筑”这一主题。阐述了“幸福的建筑”的深远意义。】