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2026年上海市公考《申论》题

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申论

第 1 题 · 申论问答(15分)
2024年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上提出“统筹做好‘引进来’和‘走出去’，扩大高水平对外开放”。2025年2月，中共中央政治局召开会议强调，“扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成‘十四五’规划目标任务，为实现‘十五五’良好开局打牢基础”。
习近平总书记在中央经济工作会议上提出“统筹做好‘引进来’和‘走出去’，扩大高水平对外开放”。请结合给定资料，阐述“引进来”和“走出去”的内涵及两者之间的关系。（15分） 要求：阐述规范扼要，表达准确到位，层次要点分明，字数不超过300字。
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申论

  1. 2024年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上提出“统筹做好‘引进来’和‘走出去’，扩大高水平对外开放”。2025年2月，中共中央政治局召开会议强调，“扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成‘十四五’规划目标任务，为实现‘十五五’良好开局打牢基础”。

    第 1 题：习近平总书记在中央经济工作会议上提出“统筹做好‘引进来’和‘走出去’，扩大高水平对外开放”。请结合给定资料，阐述“引进来”和“走出去”的内涵及两者之间的关系。（15分） 要求：阐述规范扼要，表达准确到位，层次要点分明，字数不超过300字。

    答案：一、内涵：1.“引进来”是扩大市场准入，放宽外资投资限制，引入外资企业、先进技术与管理经验，持续优化营商环境，完善出入境、支付、公共服务等配套，吸引全球人才、资本、资源来华发展。2.“走出去”是加快外贸创新发展，深化自贸协定合作，完善国际物流通道，依托跨境电商、中欧班列、海外港口基建等，拓展海外市场，高质量共建“一带一路”，推动中国商品、文化、服务、资本和技术走向国际。 二、关系：二者辩证统一、相辅相成。“引进来”集聚全球要素、倒逼国内改革升级，为“走出去”积累优势；“走出去”释放产业优势、拓宽发展空间，提振外部资源“引进来”的信心。二者联动互补，畅通国内国际双循环，助力经济稳进提质。

  2. 2025年春节，入境游成一大亮点。除北京、上海、深圳等地外，一些宝藏小城、小众乡村也迎来世界各地的游客。无论是在湖南张家界感受天门山风光，还是在浙江缙云仁岸村看一场传统木偶戏，外国游客的中国行半径不断拓展延伸。线上平台数据显示：春节假期，入境游门票订单同比增长180%，入境游酒店订单同比增长超六成。 目前，我国已与26个国家实现普通护照全面互免签证，对38个国家实行单方面免签入境。 2025年1月1日，中国-马尔代夫自贸协定正式生效，最终双方实现零关税的产品税目数和进口额占比都超过95%。“协定生效后，洗衣机在马尔代夫的进口关税税率由20%直接降为零。”海信国际营销股份有限公司相关负责人提及，预计2025年，公司对马出口家电将享受关税减让近42万元，对于稳订单、拓市场具有重要作用。 商务部国际贸易谈判副代表介绍，“2025年，我们的自贸协定谈判议程很丰富”，将与更多有意愿的国家和地区商签自贸协定。2025年1月，中国人民银行、商务部、金融监管总局、中国证监会、国家外汇局等五部门联合印发《关于金融领域在有条件的自由贸易试验区（港）试点对接国际高标准推进制度型开放的意见》，提出6方面20条政策措施，进一步推动自由贸易试验区在金融领域的制度型开放。 2025年2月6日，“世界超市”义乌很忙，一场特别的会议在浙江义乌召开。主要聚焦两件事，深化义乌国际贸易综合改革和中欧班列集结中心建设。2024年12月，国务院批准同意《浙江省义乌市深化国际贸易综合改革总体方案》。此后，义乌加快探索新形势下外贸发展新路径。 与义乌国际商贸城一街之隔，“全球数贸中心”正在加快建设。“全球数贸中心的建设初衷，就是为了更加符合数字贸易时代经营主体的需求。”义乌小商品城集团董事长说，下一步，将一体推进“人、货、场、链”的数字化提升，全方位推动义乌市场“提能升级”。

    第 2 题：“从钱凯到上海”的表述，描述了未来的中拉陆海新通道。假如你是本市经济管理部门工作人员，请结合给定资料，就钱凯港建设期间面临的挑战写一份简报。（15分） 要求：分析准确，条理清晰，语言精练，字数不超过300字。

    答案：关于秘鲁钱凯港项目建设期间面临挑战的简报 XX部门 XXXX年XX月XX日 钱凯港在建设过程中主要面临以下挑战： 一、自然环境挑战突出。施工海域地处地震带，受超长周期波与强涌浪侵袭，传统设备难以精准作业，工期不可控；隧道施工遭遇坚硬石英岩层，当地设备资源有限，需创新施工方式。二、生态保护要求高。项目毗邻钱凯湿地，需引入新工艺、建设监测网络，以降低污染、保护生态。三、法律层面存在不确定性。港口独家经营权曾被指“行政错误”，法律保障可持续性和稳定性仍需评估。四、外部舆论压力大。美国炒作港口“军事用途”“经济胁迫”等不实论调，干扰项目推进。

  3. 2025年，我国外贸发展面临外部环境的冲击，单边主义、保护主义上升给全球贸易投资合作前景蒙上阴影。商务部对外贸易司负责人认为，“但也要看到，2025年外贸发展仍然有很多有利条件。” 在2025年2月5日召开的广东省高质量发展大会上，深圳将跨境电商作为稳外贸的关键抓手。“当纽约的工程师用着深圳的无人机，当巴黎的少女穿着广州的汉服，当非洲的家庭玩着潮汕的公仔，这不仅是商品的流动，更是科技共享与文化交流！”深圳市副市长说，目前深圳集聚了12万跨境电商卖家，吸引了全球前二十大跨境电商平台中的4/5在此布局，已成为全球跨境电商首选地。 在珠海，拱北海关联合工商银行首创横琴粤澳深度合作区关银贸易数字化创新实验室，落地“工盾E关通”“跨境电商零售进口税款担保电子化”“关银港澳供e贷”等业内首发场景，缓解中小微企业融资难等问题，相关场景已推广到国内25个省份85个地区。 2024年，我国跨境电商进出口2.63万亿元，增长10.8%，在“卖全球”“买全球”方面潜力与优势持续释放，为我国稳外贸作出了积极的贡献。“目前公司的海外市场覆盖东南亚、欧洲、中东、北美等48个国家和地区，其中很多都是共建‘一带一路’国家。”浙江某电气股份有限公司负责人希望能将产品销往更多共建国家市场，成为公司外贸业务新的增长点。2024年，共建“一带一路”国家占我国进出口总值的比重首次超过了50%，中欧班列累计开行突破了10万列，共建“一带一路”国家和地区市场已成为中国外贸质升量稳的“压舱石”之一。 “预计中国将在积极拓展新兴市场上取得新成效，尤其是提升与共建‘一带一路’国家经贸合作水平，将对中国外贸保持稳定增长态势构成有力支撑。”中国国际经济交流中心科研信息部副部长认为，随着高质量共建“一带一路”稳步推进，高标准自贸区网络日益完善，中国外贸发展仍有较大的拓展空间。

    第 3 题：结合给定资料，提炼我国所采取的扩大高水平对外开放的举措。（20分） 要求：条理清晰，内容全面，语言精练，字数不超过300字。

    答案：1.便利人员往来交流。与多国互免签证、单方面免签，实施过境免签；设置对外表彰奖项；建设外籍人员一站式服务中心，打造多语种服务平台。 2.提升经贸合作水平。扩大自贸协定签订范围；试点金融领域制度型开放；深化国际贸易综合改革，建设中欧班列集结中心与全球数贸中心；发展跨境电商，落地关银贸易数字化场景。 3.持续优化外资营商环境。放宽外资准入限制，开展招商推介活动；召开优化营商环境大会，确保政策连续性。 4.深化人文生态国际合作。打造融入中西元素文化作品，在海外演出传播，开展国际濒危动物保护合作，引领可持续发展。 5.高质量共建一带一路。推进互联互通项目，打造商贸新通道；与众多国家签署谅解备忘录，持续深化合作关系。

  4. 2024年12月16日，天津市颁发了第一张“外商独资三级综合医院”的医疗机构执业许可证。来自新加坡的P集团成为第一个“吃螃蟹”的外资企业，其投资设立的综合医院成为我国首家外商独资三级综合医院。“医院为有一站式医疗需求的居民服务，并服务于海外医疗旅游客群。”P集团执行董事长兼首席执行官说，“我们对中国医疗健康市场的前景充满信心。”允许在北京、天津、上海等地设立外商独资医院，推动制造业外资准入限制措施“清零”，在境内外举办28场“投资中国”招商推介活动……2024年，全国新设立外商投资企业59080家，同比增长9.9%。 2025年1月6日，德国某汽车集团宣布与国内知名汽车企业签署谅解备忘录，合作打造超快充电网络；1月15日，意大利B集团亚洲区总部暨新工厂开业仪式在苏州高新区举行，将提供高分子聚合物和工业制冷领域的先进解决方案；1月23日，法国某集团携手国内企业共建的生物质制沼气绿色甲醇项目在江苏盐城签约，建成后计划每年消纳畜禽粪污约400万吨，年产绿色沼气1.8亿立方米…… 2025年2月5日，上海召开优化营商环境大会，会上重点发布了上海优化营商环境8.0版行动方案，这是上海连续8年在春节后首个工作日召开全市营商环境大会。某外资企业亚太区总裁表示，国际企业在各地的经营投资面临不同地方政府的法规，上海对企业在税收激励、审批手续简化以及对企业的监管等方面都具有连续性。

    第 4 题：聚焦“经济大省挑大梁”，上海为全国发展大局挑大梁、作贡献，在推进深层次改革和高水平开放上奋勇争先，不仅是我们的光荣使命、责任担当，也是上海自身发展的必然要求。请结合上海市情，以“高水平开放，高质量发展”为主题写一篇文章。（50分） 要求：（1）自选角度，自拟题目；（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；（3）总字数800-1000字。

    答案：以高水平开放推动高质量发展 作为我国经济大省和改革开放的前沿阵地，上海勇扛“挑大梁、作贡献”的使命担当，将高水平开放作为推动高质量发展的关键引擎。立足国家战略大局与自身发展需求，上海以改革破题、以开放赋能，在制度创新、经贸合作、人文共生中不断探索，树立发展标杆。 强化制度建设，持续释放政策红利，打造国际高标准开放样板。制度型开放是高水平开放的必然要求，也是上海增强发展动力的关键举措。中央多次强调要稳步扩大制度型开放，上海先行先试、勇当先锋，奋力建设更高水平开放型经济新体制。依托自贸试验区平台，落地金融领域开放政策，实现与国际高标准无缝对接；推出优化营商环境行动方案，推动制造业外资准入限制全面“清零”；出台144小时过境免签政策，深化上海和世界的链接……上海在更大范围释放制度创新红利，让全球资本、人才、技术放心落地、安心发展，成为国际高标准开放的示范窗口。 推进外贸发展，积极拓展新兴市场，投身全球贸易投资合作。面对单边主义、保护主义的外部挑战，上海抢抓共建“一带一路”机遇，加快“引进来”和“走出去”协调发展。在生物医药领域，上海张江药谷出海基地瞄准各类前沿赛道，助力三生国健、和黄医药等登陆国际市场；在人工智能赛道，张江创新小镇聚焦算力与算法等方向，驱动极豆科技、派欧云等加速全球布局；在文化输出前沿，微短剧出海基地集聚枫叶互动、点众科技等头部企业，推动文化出海跑出“加速度”……上海在吸引外资企业集聚发展的同时，厚植本土企业出海“土壤”，通过双向投资协同发力，交出了一份亮眼答卷。 促进文化融合，共同关注生态保护，拓展开放发展新维度。高水平开放不仅是经济的联通，更是人文的交融与生态的共建。作为上海的灵魂，海派文化以其海纳百川的开放基因和创新精神塑造了这座城市。在新的历史阶段，上海要继续打造开放的文化环境。法国院士马克先生深耕上海三十载，推动中法医学交流，成为中外文化互通的桥梁；舞剧《朱鹮》走出国门，以艺术为纽带展现中国生态保护成果，成为国际人文交流与生态合作的生动载体……文化的交流与融合不仅改善了居民生活，更形成全球人才磁吸效应，塑造了城市独特的人文魅力。 开放是当代中国的鲜明标识。新征程上，上海将持续以高水平开放推动高质量发展，为开创合作共赢的开放新局面、书写中国式现代化新篇章添砖加瓦。